Апелляционное определение по делу № 2-1627/2023 от 21.08.2023

Судья – Благодатная Е.Ю. Дело № 2-1627/2023

№ 33-7557/2023

апелляционное определение

г. Симферополь 21 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:судей:при секретаре:

Матвиенко Н.О.,ФИО1, ФИО2,ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым

на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 мая 2023 года, которым исковые требования ФИО4 удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Исковые требования мотивировала тем, что она, являясь получателем страховой пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии по архивным справкам о заработной плате за период работы с января 1973 года по июнь 1997 года в детском саду № пгт. Ленино.

ДД.ММ.ГГГГ решением Отдела установления пенсий № (<адрес>) Управления установления пенсий ГУ-ОПФР по <адрес> ей отказано в расчете пенсии с учетом архивных справок о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в первичных документах оплаты труда отсутствует указание денежных единиц, в которых производилось начисление и выплата заработной платы, а также имя и отчество в справках не соответствует паспортным данным.

В этой связи, просила суд признать указанное решение пенсионного органа незаконным, установить факт принадлежности ей 5 архивных справок № от ДД.ММ.ГГГГ за период работы с января 1973 года по июнь 1997 года, возложить на ответчика обязанность учесть архивные справки и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с момента поступления архивных справок исходя из денежной единицы в период с января 1973 года по ДД.ММ.ГГГГ – рубль, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – купон, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – карбованец, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – украинский карбованец, с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 1997 года – гривна.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой Отделение просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильную оценку представленных суду доказательств.

В судебном заседании представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> – ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО4 является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии, предоставив архивные справки о заработной плате за период работы с января 1973 года по июнь 1997 года в детском саду № пгт. Ленино.

В соответствии со справками № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными архивным отделом администрации <адрес> Республики Крым, за период с января 1973 года по декабрь 1977 года ФИО6 (так в документе) получала заработную плату в Детском саду № <адрес>; за период с января 1978 года по декабрь 1982 года ФИО4. (так в документе) получала заработную плату в Детском саду № <адрес>; за период с января 1983 года по декабрь 1987 года ФИО4 (так в документе) получала заработную плату в Детском саду № <адрес>; за период с января 1988 года по декабрь 1992 года ФИО4 (так в документе) получала заработную плату в Детском саду № <адрес>; за период с января 1993 года по июнь 1997 года ФИО4 (так в документе) получала заработную плату в Детском саду № <адрес>.

Указанные справки не приняла пенсионным органом к зачету, поскольку имя и отчество истца указаны как «ФИО7.» «Людмила Мих.», «Людмила Михайловна», что не соответствует паспортным данным – «Люда Михайловна».

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

Из трудовой книжки истца от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность м/с во-цы в Д/сад-ясли № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ должность изменена на воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО4 предоставлены достоверные доказательства принадлежности ей архивных справок о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы Детском саду № <адрес>, сведения о которых указаны в трудовой книжке, полностью соответствуют периодам работы, указанным в справках.

Поскольку при учете спорной справки размер получаемой истцом пенсии увеличивается, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на пенсионный орган обязанности принять к учету архивную справку о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Указаниям Минсоцзащиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-У и от ДД.ММ.ГГГГ №-У, справка о заработной плате, учитываемая при исчислении пенсии, должна содержать информацию о денежных единицах (национальной валюте), в которых выплачивалась сумма заработка.

Указаниями Минсоцзащиты Российской Федерации №-У от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии» предприятиям, организациям, учреждениям разъяснено, что при оформлении справки периоды, принятые в подсчет заработка (денежного довольствия), следует указывать раздельно по каждому календарному году.

Если предприятие (учреждение или организация), в котором работал обращающийся за пенсией, ликвидировано или прекратило свое существование по другим причинам, то справки о заработке для исчисления пенсии выдаются его правопреемником или архивами, принявшими на хранение бухгалтерские документы. Справки подписываются должностными лицами предприятий, учреждений, организаций или архивов.

В тех случаях, когда архивные органы на основании имеющихся материалов не имеют возможности выдать справку по рекомендуемой форме, они могут выдавать справки, соответствующие сведениям, имеющимся в архивных фондах, без соблюдения этой формы.

До вступления в законную силу Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ правовые основания и условия назначения пенсий регулировались нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ основания назначения пенсии предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно ч. 1 и 3 ст. 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с ДД.ММ.ГГГГ) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определял, что справка о заработной плате предоставляется в следующем порядке: до введения национальной валюты - только в советских рублях, после дня введения национальной валюты - в национальной валюте.

Так, согласно статье 10 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственном банке СССР» официальной денежной единицей СССР является рубль. В декабре 1991 года в обороте Украины использовались рубли бывшего СССР. С ДД.ММ.ГГГГ были введены купоны многоразового использования.

Курс купона не установлен Центробанком РФ, это переходная денежная единица. С ДД.ММ.ГГГГ единственным законным средством платежа стал украинский карбованец. Обмен советских рублей на украинский карбованец производился 1:1.

Постановлением Кабинета Министров и Национального Банка Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О расширении введения в обращение купонов многоразового использования» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ все денежные выплаты населению Украины, включая заработную плату, пенсии, стипендии, компенсации, помощь, плату за сданную сельхозпродукцию и другие виды денежных выплат, осуществляются в купонах многоразового использования на полную сумму этих выплат. По желанию граждан до 30 процентов этих выплат могут производиться в карбованцах.

Указом Президента Украины от ДД.ММ.ГГГГ № установлено начиная с 23 часов ДД.ММ.ГГГГ прекратить функционирование рубля в денежном обращении на территории Украины. Установить, что единственным законным средством платежа на территории Украины становится украинский рубль, представителем которого в наличном обращении выступает купон Национального банка Украины.

Приложением № к Указанию установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ заработная плата на территории Украины начислялась и выплачивалась в рублях. С ДД.ММ.ГГГГ были введены купоны многоразового использования. Курс купона не установлен Центробанком РФ, это переходная денежная единица. С ДД.ММ.ГГГГ единственным законным средством платежа стал украинский карбованец. Обмен советских рублей на украинский карбованец производился 1:1.

На основании Указа Президента Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежной реформе на Украине», опубликованном ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в Украине была проведена денежная реформа - введение в обращение, национальной валюты Украины, которой является гривна и ее сотая часть – копейка.

Со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Украины функционировали в наличном обращении гривна, а также украинский карбованец, который постепенно изымается из обращения.

Украинские карбованцы подлежали обмену на гривны по курсу 10000000 карбованцев на 1 гривну.

Начиная с 24:00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории Украины функционирование украинского карбованца прекращено. С этого момента единственным законным платежом на территории Украины является гривна.

Официальной информацией, опубликованной на сайте Центрального Банка России в сети Интернет (www.cbr.ru раздел «Курсы валют»), подтверждается наименование денежных единиц, действующих на территории до ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Данная информация не требует дополнительного письменного подтверждения, является официальной и общепризнанной.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в случае, если среднемесячный заработок (доход) указан в национальной денежной единице Украины - гривнах, он пересчитывается в рубли по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на ДД.ММ.ГГГГ (56,6723 рубля за 10 украинских гривен). Среднемесячный заработок (доход) за период с апреля по ноябрь 1992 года включительно, указанный в переходной денежной единице - купонах, при назначении и перерасчете пенсий пересчитывается в рубли по курсу 1:1.

Пенсионный орган располагает информацией о наименовании, сроках введения и периоде действия национальных валют (переходных денежных единиц) в государствах, ранее входивших в состав СССР, изложенной в Указании Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У. Сведения об изменениях денежных единиц в странах СНГ являются открытой официальной информацией, в связи с этим ответчик вправе был сам определить денежную единицу, указанную в справках.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ заработная плата на территории Украины начислялась в рублях, с ДД.ММ.ГГГГ - в купонах (переходная денежная единица), с ДД.ММ.ГГГГ - в карбованцах (национальная валюта), с ДД.ММ.ГГГГ - в гривнах (национальная валюта).

С учетом указанного, решение суда подлежит изменению, путем указания, что денежной единицей в архивной справке с ДД.ММ.ГГГГ являлась гривна.

Относительно возложения судом на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

С заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, с учетом архивных справок о заработной плате, истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Вместе с тем, из материалов пенсионного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии с указанием основания – «перерасчет по детям, ребенок 1970 г.р.».

В этот же день ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым в адрес архивного отдела (муниципальный архив) администрации <адрес> Республики Крым был направлен запрос о направлении справки о заработной плате на ФИО4 за период работы в Детском саду № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры. В запросе указано, что документы необходимы для перерасчета страховой пенсии.

Архивные справки поступили в адрес пенсионного органа ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ руководителем клиентской службы была составлена служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОНПП УПФР в <адрес> Республики Крым, согласно которой в связи с обращением ФИО4 клиентская служба передает выплатное дело № для предварительного просчета справки о заработной плате за период с 1973 года по 1997 год. Указано на то, что справки необходимо подтвердить в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением о перерасчете размера пенсии с указанием основания – «перерасчет по детям». В этот же день ФИО4 написала заявление о том, что при перерасчете пенсии просит засчитать вместо периодов работы периоды ухода за детьми согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ при условии, что ей это будет выгодно.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением о перерасчете размера пенсии на основании заявления с ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет страховой пенсии.

На момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости выплата страховых пенсий в РФ обеспечивалась Пенсионным фондом РФ.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I (далее - Положение о Пенсионном фонде РФ), Пенсионный фонд РФ осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в РФ. Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Пенсионный фонд РФ ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд РФ обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ (п. 3 Положения о Пенсионном фонде РФ).

Исходя из вышеизложенного реализация целей социальной политики РФ, как они определены Конституцией РФ, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики РФ в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд РФ, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд РФ и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.

Следовательно, гражданин, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на более выгодный ее размер, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на увеличение размера пенсии с учетом справок о заработной плате, основания, влекущие перерасчет размера получаемой им пенсии, и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для перерасчета размера пенсии в случае изменения условий увеличивающих размер пенсии, с целью своевременной реализации права на данный перерасчет.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии по старости, указанное лицо применительно к ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм пенсии за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией РФ право на социальное обеспечение в размере, определенном законом.

Принимая во внимание действующие в спорный период нормы Положения о Пенсионном фонде РФ, предусматривающие обеспечение Пенсионным фондом РФ разъяснительной работы среди населения по вопросам выплат пенсий и подлежащие применению к спорным отношениям, истец был лишен возможности обратиться своевременно к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии по вине ГУ-УПФР в <адрес> Республики Крым, которое не разъяснило ему его право на такой перерасчет и не сообщило с момента поступления справки в пенсионный орган в феврале 2021 года о необходимости явиться и написать заявление.

Материалы пенсионного дела не содержат доказательств исполнения пенсионным органом обязанности по разъяснению ФИО4 ее права на повышение пенсии с учетом наличия сведений о заработной плате.

Согласно представленному в материалы дела предварительному расчету от ДД.ММ.ГГГГ, при условном включении в расчет сведений о заработной плате по справкам отношение коэффициента заработной платы составит – 0,888, ИПК – 65,492 (для сведения на данный момент пенсия исчислена из расчета ИПК – 41,705, отношение по з/п – 0,519).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении на ответчика обязанность произвести перерасчет пенсии истца с ДД.ММ.ГГГГ с учетом сведений о заработке, указанном в архивных справках.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 мая 2023 года изменить в части, установив, что денежной единицей в архивной справке о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ являлась гривна.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи