Судья – Сангаджи-Горяев Д.Б. Дело № 2-642/2023

№33-5367/2023

апелляционное определение

г. Симферополь 7 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:судей:при секретаре:

Матвиенко Н.О.,ФИО1, ФИО2,ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым

на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 22 марта 2023 года, которым исковые требования ФИО4 удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГУ ОПФР по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОПФР в <адрес> ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ решением ОПФР в <адрес> ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) было принято решение об отказе в назначении пенсии. Ни в подсчет специального, ни в подсчет страхового стажа не были учтены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части А0730, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Клинической детской городской больнице №, поскольку отсутствует документальное подтверждение компетентными органами Украины периодов работы, в том числе на льготных основаниях.

ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась в Отдел № Управления установления пенсий ГУ ОПФР по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку в адрес ответчика частично поступили ответы на запросы из компетентных органов Украины. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ № вновь было принято решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого документального подтверждения льготного стажа. В стаж не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в поступивших документах отсутствует информация о выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Полагая такие действия пенсионного органа незаконными, просила суд отменить решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части не учета периодов работы в должности санитарного инструктора медпункта воинской части А0730, палатной медсестры инфекционного отделения, медсестры отделения по профработе в школах Клинической детской городской больницы № <адрес>, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кратной исчислении 1:2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением Красногвардейского районного суда Республики Крым произведена процессуальная замена ответчика ГУ ОПФР по <адрес> на правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>.

Судом постановлено приведенное выше решение. Признано незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, признав в этой части незаконными решения, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильную оценку представленных суду доказательств.

Лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. «н» постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, при досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, могут применяться:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях, поименованных вышеуказанными Списками.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (подлежащими применению в отношении периодов работы истца с 30 мая 2000 года по 19 ноября 2002 года), поименованы медицинские сестры больниц всех наименований.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Клинической детской городской больнице № <адрес> в должности палатной медсестры инфекционного отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры отделения по профработе в школах.

Согласно представленной в материалы дела справке ГУ ПФУ в <адрес> ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ действительно работала в «Детской городской клинической больнице №» <адрес> в должности палатной медицинской сестры инфекционного отделения, с ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность медсестры по профработе в школах, с ДД.ММ.ГГГГ – уволена по собственному желанию (л.д. 125).

В справке, подтверждающей наличие трудового стажа для назначения пенсии, от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО5 работала полный рабочий день в инфекционном отделении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126).

Из справки о заработной плате за 2000-2002 года следует, что истец за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала такую же заработную плату, как за период работы в инфекционном отделении за полный рабочий день.

Доказательств того, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала неполный рабочий день не представлено ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным решений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Также судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 проходила военную службу по контракту в войсковой части А0730 в должности санитарного инструктора медицинского пункта. Данное обстоятельство подтверждено трудовой книжкой, военным билетом, справкой военного комиссариата <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Периоды службы по ранее действовавшему пенсионному законодательству включались в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения до ДД.ММ.ГГГГ, что в частности предусматривалось Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

После ДД.ММ.ГГГГ список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также действующий в настоящее время список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривают возможности включения в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения периодов военной службы и службы в правоохранительных органах.

Только за периоды, выработанные до ДД.ММ.ГГГГ, законодатель предоставил право на включение в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений периодов службы по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов, включение в подсчет специального стажа дальнейших периодов прохождения военной службы законодательством предусмотрено не было.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, ДД.ММ.ГГГГ №-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с вредными условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обосновано включил в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворив исковые требования в части.

Статьей 60 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» предусматривается, что работа в лепрозорных и противочумных учреждениях здравоохранения, в учреждениях (отделениях) по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, в других инфекционных учреждениях (отделениях) здравоохранения, в патологоанатомических и реанимационных отделениях учреждений здоровья, а также в учреждениях по оказанию психиатрической помощи засчитывается в стаж работы в двойном размере. При этом ст. 7 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» установлено, что пенсии за выслугу лет назначаются при оставлении работы, дающей право на эту пенсию.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО5 в правовом поле Украины право на пенсию за выслугу лет не приобрела, работу не прекратила и не просила органы пенсионного обеспечения Украины о назначении ей пенсии за выслугу лет. Таким образом, право на льготную пенсию, назначение которой было обусловлено наличием обстоятельств, предусмотренных украинским законодательством, истцом до ДД.ММ.ГГГГ, а также в переходный период до ДД.ММ.ГГГГ реализовано не было.

При таких обстоятельствах, поскольку вопрос о назначении истцу досрочной страховой пенсии впервые возник в 2020 году, в условиях действия российского пенсионного законодательства, которым предусмотрены и условия назначения пенсии и порядок ее назначения, и размер пенсии, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правовых оснований для применения порядка исчисления специального (льготного) стажа, предусмотренного украинским законом, не имеется.

Определяя дату, с которой истцу подлежит назначению пенсия, суд первой инстанции верно руководствовался тем, что поскольку требуемый 30-летний стаж был выработан по состоянию на 2017 год, право на назначение пенсии у ФИО5 возникло с ДД.ММ.ГГГГ (с даты обращения).

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 22 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи