Решение по делу № 12-1096/2023 от 26.09.2023

№ 12 - 1096/2023

№ 5 - 507/2023

Судья Михалко Ю.Л.

РЕШЕНИЕ

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 26 сентября 2023 года в открытом судебном заседании, в помещении суда, при секретаре Гудкове Г.О., дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2023 года в отношении

Акционерного общества «Футбольный клуб «Зенит» (далее – АО «ФК «Зенит», Общество), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 37, лит. Щ, офис 831

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, в отношении АО «ФК «Зенит» прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении - старший УУП ГУУП 78 отдела полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга <...> А.З. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда.

В обосновании жалобы указал, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «ФК «Зенит» имели место на территории Центрального района Санкт-Петербурга 13 мая 2023 года в 21 час 00 минут, вместе с тем, судьей Петроградского районного суда Санкт-Петербурга вынесено постановление о привлечении АО «ФК «Зенит» к административной ответственности за события, имевшие место на территории Петроградского района Санкт-Петербурга 13 мая 2023 года в 21 час 15 минут, то есть за совершение иного правонарушения. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по настоящему делу не имелось.

Законный представитель АО «ФК «Зенит», должностное лицо <...> А.З. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В Санкт-Петербургском городском суде защитники АО «ФК «Зенит» ФИО1, ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы должностного лица, указывали о законности вынесенного судом первой инстанции постановления о прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, оснований для отмены или изменения постановления суда не нахожу по следующим основаниям.

Из протокола №... от 4 августа 2023 года об административном правонарушении следует, что 13 мая 2023 года около 21 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 44, выявлено юридическое лицо - АО «ФК Зенит», которое организовало не являющееся публичным мероприятием массовое временное пребывание и передвижение граждан, числом не менее 1000 человек в общественном месте, что повлекло нарушение общественного порядка, создание помех движению пешеходов и транспортных средств в общественном месте, при этом указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Правонарушение выявлено сотрудниками УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга по месту проведения мероприятия, организованного АО «ФК «Зенит».

При этом правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Генеральным директором АО «ФК «Зенит» <...> А.И. 9 мая 2023 года на имя губернатора Санкт-Петербурга ФИО4 направлено письмо о рассмотрении просьбы согласовать проведение праздничных мероприятий, посвященных победе футбольного клуба «Зенит» в Чемпионате России по футболу спортивного сезона 2022/2023, в рамках которых были запланированы установка пяти арт-объектов и проведение парада чемпионов с передвижением футболистов и тренеров футбольного клуба «Зенит» на автобусе в сопровождении сотрудников ГИБДД.

Из Комитета по физической культуре и спорту и Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга 11 мая 2023 года в адрес исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных органов, ведомств, организаций, а также АО «ФК «Зенит» были направлены письма об оказании содействия в проведении мероприятия в пределах компетенции. В письме заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга <...> И.А. организатору мероприятия – АО «ФК «Зенит» для решения вопросов безопасности было рекомендовано получить согласование территориальных органов ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Письмо генерального директора АО «ФК «Зенит» ФИО5 с просьбой оказать содействие в проезде команды и сопровождающих лиц поступило в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 15 мая 2023 года, то есть после проведенного 13 мая 2023 года праздничного мероприятия. Таким образом, вопросы организации и обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, безопасности дорожного движения во время проведения праздничного мероприятия, организованного АО «ФК «Зенит», не были согласованы с ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Действия АО «ФК «Зенит» квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда в постановлении указал о том, что в АО «ФК «Зенит» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ по идентичным обстоятельствам на основании постановления Петроградского районного суда Санкт-Петербурга №... от 10 августа 2023 года.

Выводы судьи районного суда являются законными и обоснованными, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в правильности сделанных выводов у суда второй инстанции не имеется ввиду следующих причин.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, корреспондирующей требованиям статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Административная ответственность по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ наступает за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В материалах дела приобщена копия постановления Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 10 августа 2023 года по делу № 5-893/2023, согласно которому АО «ФК «Зенит» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ.

Из содержания указанного постановления следует, что 13 мая 2023 года в период времени с 21 часа 15 минут до 22 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, стрелка Заячьего острова, Петропавловская крепость, у дома 3, АО «ФК «Зенит» не предприняло необходимых мер, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при согласовании и проведении не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и передвижения граждан, числом не менее 1000 человек в общественном месте, повлекшего нарушение общественного порядка, причинение вреда зеленым насаждениям, создание помех движению пешеходов и транспортных средств в общественном месте, при этом указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из Комитета по физической культуре и спорту и Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга 11 мая 2023 года в адрес исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных органов, ведомств, организаций, а также АО «ФК «Зенит» были направлены письма об оказании содействия в проведении мероприятия в пределах компетенции. В письме заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга <...> И.А. организатору мероприятия – АО «ФК «Зенит» для решения вопросов безопасности было рекомендовано получить согласование территориальных органов ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Письмо генерального директора АО «ФК «Зенит» <...> А.И. с просьбой оказать содействие в проезде команды и сопровождающих лиц поступило в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 15 мая 2023 года, то есть после проведенного 13 мая 2023 года праздничного мероприятия. Таким образом, вопросы организации и обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, безопасности дорожного движения во время проведения праздничного мероприятия, организованного АО «ФК «Зенит», не были согласованы с ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Согласно пункту 2 Положения о рассмотрении уведомлений о проведении в Санкт-Петербурге культурно-массовых и спортивных мероприятий вне предназначенных для этого мест исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного приказом губернатора Санкт-Петербурга от 2 апреля 1999 года № 28-п, уведомление о проведении культурно-массового или спортивного мероприятия подается его организатором в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга по принадлежности вопроса (в соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 приказа) письменно не ранее 30 и не позднее 15 дней до намечаемой даты его проведения.

Вместе с тем, АО «ФК «Зенит» не выполнило вышеуказанные требования при согласовании мероприятия, что привело к наступлению негативных последствий при проведении массового мероприятия, нарушению общественного порядка и общественной безопасности.

Анализируя изложенные в постановлении Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 10 августа 2023 года и в протоколе №... от 4 августа 2023 года об административном правонарушении по настоящему делу обстоятельства можно прийти к выводу о том, что основанием для возбуждения административного производства по обоим делам являлось нарушение со стороны АО «ФК «Зенит» порядка согласования не являющегося публичным культурно-массового мероприятия, посвященного победе футбольного клуба «Зенит» в Чемпионате России по футболу спортивного сезона 2022/2023, которое проведено на территории Санкт-Петербурга 13 мая 2023 года, и повлекло наступление негативных последствий, в том числе нарушение общественного порядка и общественной безопасности.

При этом инкриминируемое административное правонарушение совершено в форме бездействия, что выразилось в невыполнении предусмотренной нормативно-правовым актом – приказом губернатора Санкт-Петербурга от 2 апреля 1999 года № 28-п, обязанности уведомить о проведении культурно-массового мероприятия к установленному сроку, а именно не ранее 30 дней и не позднее 15 дней до намеченной даты проведения культурно-массового мероприятия.

При этом суд учитывает, что мероприятие являлось единым, проводилось на территории нескольких районов Санкт-Петербурга, в том числе Петроградского, Центрального, Адмиралтейского, что в свою очередь не свидетельствует о необходимости возбуждения нескольких дел об административных правонарушениях, поскольку фактически АО «ФК «Зенит» инкриминируется допущение одного нарушения.

Поскольку местом расположения АО «ФК «Зенит» является Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 37, лит. Щ, офис 831, постановление о привлечении к административной ответственности за совершение вышеописанного административного правонарушения вынесено Петроградским районным судом Санкт-Петербурга.

Доводы жалобы должностного лица основанием к отмене постановления не являются, поскольку основаны на неправильном применении норм права.

Различие в протоколах об административных правонарушениях во времени совершения административного правонарушения указывает только на момент выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, наступления негативных последствий, которые стали следствием виновных действий конкретных участников культурно-массового мероприятия. При этом указанные лица самостоятельно и в установленном законом порядке несут административную ответственность за совершение противоправных действий. Тогда как АО «ФК «Зенит» несет административную ответственность за административное правонарушение, совершенное в форме бездействия, которое выразилось в нарушение порядка согласования культурно-массового мероприятия, не являющегося публичным, что повлекло наступление негативных последствий, в том числе нарушение общественного порядка и общественной безопасности.

Таким образом, постановлением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 10 августа 2023 года АО «ФК «Зенит» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ по тем же обстоятельствам, что описаны в протоколе №... от 4 августа 2023 года, составленного в рамках рассматриваемого дела, что в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ является препятствием для повторного вынесения постановления, и в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ в отношении АО «ФК «Зенит», оставить без изменения, жалобу должностного лица <...> А.З. – без удовлетворения.

Судья

Ю.Н. Русанова