Дело № 2-467/2023

УИД 51RS0<номер>-92

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша

19 апреля 2023 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Лукановой Ю.В.,

с участием помощника прокурора г. Кандалакши Мамаковой Е.С.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску прокурора г. Кандалакша в интересах ФИО3 к Государственному областному казенному учреждению «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании незаконными решений об отказе в предоставлении субсидии, о приостановлении выплаты ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, обязании возобновить предоставление субсидии и произвести выплату ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты,

третье лицо – Министерство труда и социального развития Мурманской области,

установил:

Прокурор г. Кандалакша в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к ГОКУ «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее – ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН») о признании незаконными решений об отказе в предоставлении субсидии, о приостановлении выплаты ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты далее – ЕЖКВ), обязании возобновить предоставление субсидии и произвести выплату ЕЖКВ. В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Кандалакши проведена проверка по обращению ФИО3 о правомерности отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – субсидия на оплату ЖКУ) и ЕЖКВ. В ходе проверки установлено, что ФИО3, <дата> г.р., является инвалидом 2 группы с 07.07.2017, признана нуждающейся в социальном обслуживании на дому с 25.08.2017, социальные услуги предоставляются ГОАУСОН «Кандалакшский КЦСОН». В собственности ФИО3 находится 3-комнатная квартира площадью 60,7 кв.м по адресу: <адрес> <дата>, в которой истица зарегистрирована и проживает одна. Ежемесячно ей начисляется плата АО «МЭС» за отопление в размере 5157,32 руб. (с 01.01.2020), МУП УК «Результат» за содержание общего имущества в МКД в размере 1421,84 руб., АО «Ситиматик» за услуги по обращению с ТКО в размере 144,17 руб., филиал «АтомЭнергоСбыт» за электроснабжение (по показаниям прибора учета). По состоянию здоровья ФИО3 не имеет возможности работать, основным источником дохода является пенсия по инвалидности, назначенная с 07.07.2017. С 01.12.2018 ФИО3 неоднократно обращалась в ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» с заявлениями о предоставлении субсидии и являлась получателем указанных мер социальной поддержки до 31.07.2022. В заявлении от 27.01.2022 ФИО3 выразила свое согласие на дальнейшее предоставление субсидии в проактивном (беззаявительном) режиме. При решении вопроса о назначении субсидии на период с 01.08.2022 ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» направлен запрос в ГИС ЖКХ и получен ответ от 02.08.2022 о наличии у ФИО3 задолженности перед АО «МЭС», в связи с чем 02.08.2022 вынесено решение об отказе в назначении субсидии.

Кроме того, решением ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» от 05.08.2022 ФИО3 установлена ЕЖКВ на период с 01.08.2022 по 31.01.2023. Ранее ЕЖКВ назначалась и выплачивалась ФИО3 с 17.07.2017 по основанию «инвалид 2 группы». В связи с поступлением в ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» сведений о наличии у ФИО3 задолженности перед АО «МЭС», взысканной судебным приказом мирового судьи судебного участка № 2 Кандалакшского судебного района от 11.05.2022 <номер>, выплата ЕЖКВ приостановлена.

10.01.2023 прокуратурой г. Кандалакши внесено представление директору ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» об устранении нарушений законодательства о мерах социальной поддержки граждан. Представление рассмотрено 21.02.2023, в письменном ответе ответчиком сообщается, что правила не содержат нормы, обязывающие уполномоченное учреждение проверять действительность сведений, содержащихся в ГИС ЖКХ и в судебных актах о взыскании с должников задолженности за ЖКУ.

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Кандалакшского судебного района от 06.02.2023 возвращено прокурору г. Кандалакши заявление, поданное в интересах ФИО3, о восстановлении пропущенного срока на подачу возражений относительно исполнения судебного приказа, в котором одновременно содержалось заявление об отмене судебного приказа <номер> от 11.05.2022. Причина возврата - отсутствие документов, подтверждающих невозможность представления должником возражений в десятидневный срок с даты получения копии судебного приказа.

Указанные решения ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» прокурор считает незаконными, поскольку ответчик до принятия решения об отказе в назначении субсидии, о приостановлении выплаты ЕЖКВ не установил причины образования задолженности, за какой период времени она образовалась, каков размер этой задолженности, не выяснил, являются ли причины образования задолженности по оплате коммунальных услуг уважительными (либо неуважительными), наличие или отсутствие у ФИО3 возможности по погашению указанной задолженности. При этом проверкой установлено, что плата за отопление в период с 01.04.2018 по 01.01.2019 ФИО3 не вносилась по причине тяжелого материального положения, вызванного ограничением к трудовой деятельности и частичной утратой здоровья.

На основании изложенного прокурор просит: признать незаконным решение ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» от 02.08.2022 <номер> об отказе ФИО3 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обязать ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» возобновить предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 и произвести выплату, начиная с 01.08.2022; признать незаконным решение ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» о приостановлении ФИО3 выплат ЕЖКВ с 01.08.2022; обязать ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» возобновить предоставление ЕЖКВ ФИО3 и произвести выплату, начиная с 01.08.2022.

Представитель прокуратуры Мамакова Е.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело без ее участия в связи с отдаленностью проживания (л.д. 109, 188).

Представители ответчика – ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указав, что какой-либо нормы, обязывающей уполномоченное учреждение проверять действительность сведений, содержащихся в ГИС ЖКХ и в судебных актах о взыскании с должников задолженности за ЖКУ (период, размер и т.д.), Правила не содержат. Исходя из полученной Учреждением информации от АО «МЭС» от 08.02.2023 задолженность ФИО3 перед ресурсоснабжающей организацией в размере 37 757,95 руб., образовавшаяся за период с 01.04.2018 по 28.02.2022 года, является действующей, взысканий судебными приставами по данному судебному приказу не производилось. На основании чего Учреждение считает, что нарушений действующего законодательства при вынесении решения об отказе в назначении ФИО3 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и приостановления выплаты ЕЖКВ должностными лицами ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» не допущено, и просит суд отказать прокурору, действующему в интересах ФИО3, в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо – Министерство труда и социального развития Мурманской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, представило письменный отзыв, в котором указало, что поскольку по сведениям ГИС ЖКХ у ФИО3 имеется подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом от 11.05.2022 <номер> непогашенная задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение) перед АО «МЭС», предоставленных по адресу: <адрес> период с 01.04.2018 по 28.02.2022 в размере 37 757,95 руб., Учреждением 02.08.2022 принято решение об отказе в предоставлении субсидии и приостановлении выплаты ЕЖКВ. Согласно п. 6 Правил предоставления субсидий и п. 2.17 Правил предоставления мер социальной поддержки субсидии и выплаты ЕЖКВ не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Таким образом, Министерство не усматривает нарушений в части принятых Учреждением решений в отношении ФИО3, поскольку обязательства по вступившему в законную силу судебному акту не выполнены и правовые основания для предоставления субсидии и выплаты ЕЖКВ отсутствуют. Кроме этого, законодательством не предусмотрена норма, наделяющая уполномоченное Учреждение проверять взысканную по судебным актам задолженность с должников за ЖКУ (период, размер и т.д.). На основании изложенного в удовлетворении иска просят отказать.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, изучив материалы настоящего дела, гражданского дела <номер>, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы первый, второй, третий пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (абзац первый пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 ЖК РФ).

Субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу нормативного предписания части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им государственное учреждение, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы), получают из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 56 Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности.

Как определено пунктом 57 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.

При наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии (пункт 58 Правил).

Согласно пункту 59 Правил при отсутствии уважительных причин неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев, невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности).

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункт "г" пункта 60 Правил).

Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении предоставления субсидии доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело (пункт 62 Правил).

Полномочия по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг инвалидам предоставляются в денежной форме согласно правилам, установленным Правительством Мурманской области (пункт 3 статьи 1 Закона Мурманской области от 29.06.2009 № 1116-01-ЗМО «О реализации переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг»).

Постановлением Правительства Мурманской области от 21.04.2010 № 171-ПП утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Мурманской области (далее – Правила № 171-ПП).

Согласно пункту 2.17 Правил № 171-ПП ЕЖКВ не предоставляется гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (далее - задолженность). Информацию о наличии у граждан такой задолженности в отношении получателей ЕЖКВ учреждение получает из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Гражданам, имеющим задолженность, предоставление ЕЖКВ приостанавливается с месяца, в котором стало известно о ее наличии.

Приостановление осуществляется без оформления решения учреждения путем технической операции в программном комплексе, на базе которого осуществляется предоставление ЕЖКВ.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.06.2020, согласно которому получение уполномоченным органом, предоставляющим гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о наличии у получателя такой компенсации задолженности по этим платежам не может служить достаточным основанием для приостановления предоставления данной меры социальной поддержки, если информация о задолженности не была проверена уполномоченным органом и не выяснены причины ее образования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3, <дата> года рождения, является инвалидом 2 группы с 07.07.2017, признана нуждающейся в социальной обслуживании на дому с 25.08.2017, социальные услуги предоставляются работниками ГОАУСОН «Кандалакшский КЦСОН».

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида от 03.02.2023 <номер> ФИО3 имеет вторую степень ограничения к трудовой деятельности. По данным трудовой книжки не работает с 2009 года.

Основным источником дохода истицы является пенсия по инвалидности, назначенная с 07.07.2017.

ФИО3 проживает одна в трехкомнатной квартире площадью 60,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение находится в собственности ФИО3 с <дата> на основании договора дарения от <дата>. Иного жилого помещения у ФИО3 не имеется.

Постановлением администрации г.п. Зеленоборский Кандалакшского района от 03.04.2013 <номер> дом <адрес> признан аварийным в установленном порядке и включен в действующую региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024 годы», утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 153-ПП.

С 01.12.2018 ФИО3 неоднократно обращалась в ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» с заявлениями о предоставлении субсидии и являлась получателем указанных мер социальной поддержки до 31.07.2022.

В заявлении от 27.01.2022 ФИО3 выразила согласие на дальнейшее предоставление субсидии в проактивном (беззаявительном) режиме.

При решении вопроса о назначении субсидии на период с 01.08.2022 ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» направлен запрос в ГИС ЖКХ и получен ответ от 02.08.2022 о наличии у ФИО3 задолженности перед АО «МЭС», в связи с чем 02.08.2022 вынесено решение <номер> об отказе в назначении субсидии.

Как установлено, судебным приказом мирового судьи судебного участка № 2 Кандалакшского судебного района от 11.05.2022 <номер> с ФИО3 в пользу АО «МЭС» взыскана задолженность по оплате коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение) за период с 01.04.2018 по 28.02.2022 в размере 37 757,95 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 666 руб.

Вместе с тем, из указанного судебного приказа и материалов дела следует, что задолженность в размере 37 557,95 руб. образовалась у ФИО3 за период более чем 3 последних года.

Согласно выписке по лицевому счету от 07.04.2022, представленной в мировой суд АО «МЭС», в период с 01.04.2018 по 01.01.2019 плата за отопление не вносилась, в период с 01.02.2019 по 28.02.2022 вносились текущие платежи, а в некоторые месяцы ФИО3 вносились суммы свыше размера текущих платежей (итого начислено 194 028,99 руб., оплачено 209 943,45 руб.)

Таким образом, за 3 последних года задолженность за коммунальную услугу по отоплению у истицы не образовывалась, она образовалась ранее, т.к. вносимая с 01.02.2019 плата составляла больший размер, чем размер начислений. Однако, при решении вопроса о назначении субсидии с 01.08.2022 должностными лицами ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» данные обстоятельства не устанавливались и не учитывались.

Согласно выписке из лицевого счета <номер> от 20.03.2023 по услуге отопление и горячее водоснабжение за период с 01.01.2018 по 01.03.2023 ФИО3 начислено 326 194,84 руб., оплачено 272 893,45 руб., задолженность составляет 53 301,39 руб. При этом с 01.01.2020 платежи истица вносит ежемесячно, самостоятельно в суммах, превышающих текущие платежи.

Факт самостоятельного погашения задолженности также подтверждается ответом ОСП г. Кандалакши, из которого следует, что в рамках исполнительного производства <номер>-ИП от 15.08.2022, возбужденного на основании судебного приказа мирового судьи <номер> от 11.05.2022, взыскано и перечислено взыскателю – 0,01 руб.

Судом установлено, что плата за отопление в период с 01.04.2018 по 31.12.2019 ФИО3 не вносилась по причине тяжелого материального положения, вызванного ограничением к трудовой деятельности и частичной утратой здоровья. 21.08.2009 ФИО3 уволилась с работы по собственному желанию, в связи полученной травмой, и больше не работала. В 2015 году ей проведена операция. Пенсия по инвалидности впервые назначена только 07.07.2017.

Пенсия по инвалидности являлась и является основным источником дохода истицы, на который она приобретает продукты питания, лекарственные средства, изделия медицинского назначения, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Ежемесячный размер пенсии по инвалидности в период с 01.04.2018 по 01.01.2019 составлял 10 461,06 руб., ежемесячная денежная выплата инвалиду 1515,05 руб., итого 11 976,11 руб.

В период с 01.08.2018 по 01.01.2019 из пенсии истицы производились удержания в размере 50% по исполнительным документам о взыскании задолженности, образовавшейся перед АО «МЭС» до 01.04.2018, и фактически на руки истец получала выплаты: апрель 2018 года – 11 976,11 руб., май 2018 года – 11 976,11 руб., июнь 2018 года – 11 976,11 руб., июль 2018 года – 11 976,11 руб., август 2018 года – 6745,58 руб., сентябрь 2018 года – 6745,58 руб., октябрь 2018 года – 6745,58 руб., ноябрь 2018 года – 6745,58 руб., декабрь 2018 года – 6745,58 руб. Данные суммы не соответствуют прожиточному уровню пенсионера.

Ежемесячные начисления АО «МЭС» за отопление в период с 01.04.2018 по 01.01.2019 - 5358,16 руб., что составляет 44% и 79% от размера выданной пенсии соответственно. Кроме отопления ежемесячно начислялась плата за содержание общего имущества в МКД, за услуги по обращению с ТКО, электроснабжение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у ФИО3 имеются уважительные причины образования задолженности за отопление в период с 01.04.2018 по 28.02.2022. При этом указанная задолженность образовалась более чем за три последних года, в настоящее время возможность полного погашения указанной задолженности у истицы отсутствует в связи с тяжелым материальным положением.

Кроме того, решением ГОКУ «Кандалакшский МЦСПН» от 05.08.2022 ФИО3 установлена ЕЖКВ на период с 01.08.022 по 31.01.2023. Ранее ЕЖКВ назначалась и выплачивалась истице с 17.07.2017 по основанию «инвалид 2 группы».

При принятии решения о приостановлении выплаты ЕЖКВ ответчиком также не были установлены и учтены вышеперечисленные обстоятельства и уважительные причины образования задолженности.

Анализируя установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно приведенным выше нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе лиц, признанных инвалидами, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Наличие у гражданина, имеющего право в соответствии с действующим правовым регулированием на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, задолженности по этим платежам само по себе не может служить безусловным основанием для отказа гражданину в предоставлении таких мер социальной поддержки. Учитывая, что у ФИО3 имеются уважительные причины возникновения задолженности, в предоставлении мер социальной поддержки ей не может быть отказано.

Учитывая, что задолженность по оплате коммунальных услуг образовалась у ФИО3 по уважительным причинам, более чем за 3 последних года, при этом в настоящее время истица принимает меры к погашению задолженности, своевременно и в полном объеме вносит текущие платежи, суд в целях защиты прав истицы, являющейся инвалидом, не имеющей иного источника средств к существованию кроме пенсии по инвалидности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

Доводы ответчика о том, что у учреждения отсутствует возможность проверки оснований образования задолженности по каждому получателю субсидий и льгот, что решения об отказе в предоставлении ФИО3 субсидии и приостановлении выплаты ЕЖКВ приняты в соответствии в действующим порядком, суд не принимает, поскольку, как установлено и подтверждается материалами дела, задолженность по оплате коммунальных услуг образовалась у ФИО3 более чем за 3 последних года, наличие задолженности не может служить безусловным основанием для отказа гражданину в предоставлении мер социальной поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного областного казенного учреждения «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» (ИНН <***>) от 02.08.2022 <номер> об отказе ФИО3 (ИНН <номер>) в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» (ИНН <***>) возобновить предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 (ИНН <номер>) и произвести выплату, начиная с 01 августа 2022 года.

Признать незаконным решение Государственного областного казенного учреждения «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» (ИНН <***>) о приостановлении ФИО3 (ИНН <***>) выплат ЕЖКВ и произвести выплату ЕЖКВ, начиная с 01.08.2022.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич