Дело № (УИД) 69RS0026-01-2023-000660-75

Производство № 2-441/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Ольховиковой М.А., с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Деянова Д.А. (адвокатский кабинет «Статус»), действующего на основании доверенности от 25.11.2022 и ордера от 20.03.2023 № 010951, представителя ответчика - Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области – ФИО2, действующего на основании доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о взыскании денежных средств,

Установил :

В суд обратилась ФИО1 с иском к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о взыскании 2 168 608 рублей, судебных расходов 19 043 рубля, признании права собственности на квартиру по адресу: <адрес> за муниципальным образованием «Ржевский муниципальный округ Тверской области», прекращении права собственности истца на указанный объект недвижимости, мотивировав требования следующим. Истец является собственником указанной квартиры. Постановлением ответчика от 16.06.2021 № 518 жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Никаких действий, направленных на изъятие земельного участка, а также выкупа жилых помещений у собственников в признанном аварийном доме ответчик не предпринял, соглашение об условиях выкупа истцу не представил. Согласно отчету № 17/23 итоговая величина выкупной рыночной стоимости трехкомнатной квартиры, с учетом доли собственника жилого помещения в общем имуществе в многоквартирном доме и при условии выкупа доли права собственности на земельный участок, относящийся к данному дому, составляет 2 168 608 рублей. 02.02.2023 ответчику было направлено предложение рассмотреть вопрос заключения с истцом соглашения о выкупе принадлежащей ей квартиры. Ответчик отказался рассматривать вопрос общения с истцом. Никакого соглашения с собственником жилого помещения ответчик заключить не пожелал. В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на положения ст.ст. 32, 36 ЖК РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Тверской области, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, обеспечила явку представителя Деянова Д.А.

В судебном заседании представитель истца адвокат Деянов Д.А. поддержал исковые требования и дал объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении; просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Ржевского муниципального Тверской области ФИО2 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Суду пояснила следующее. Постановлением администрации от 16.06.2021 № 518 срок отселения граждан установлен до 31.12.2025. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не включен в региональную программу «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2023 годы», утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 10.04.2019 № 108-пп. При определении сроков отселения граждан из аварийного жилья ответчик учитывал сроки на проведение всех необходимых мероприятий, направленных на изъятие земельного участка и жилых помещений, в том числе, включение денежных средств на выплату выкупной стоимости за изымаемые жилые помещения в бюджет Ржевского муниципального округа, в случае не включения аварийного дома в адресную программу переселения из аварийного жилищного фонда после 2023 года. Требования о добровольном сносе многоквартирного дома в адрес собственников не направлялись, постановление об изъятии земельного участка с жилыми помещениями органом местного самоуправления не принято, соответственно, предварительная процедура, предусмотренная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, не соблюдена. Ответчик полагает, что предъявление иска преждевременно.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО3, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Министерство строительства Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей в судебное заседание не направили.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицам.

В силу ст. ст. 10, 11 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Истец ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 64,3 кв. м; право собственности зарегистрировано 06.07.2006 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.03.2023 №.

Заключением от 19.05.2023 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы Администрации города Ржева Тверской области от 21.03.2016 № 219, по результатам обследования многоквартирный <адрес> следует признать аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 16.06.2021 № 518 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу; постановлено произвести отселение граждан из аварийного жилого фонда до 31.12.2025.

Постановление Администрации города Ржева Тверской области от 16.06.2021 № 518, которым многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, с указанием сроков отселения граждан из аварийного жилого фонда до 31.12.2025, действует и не отменено, имеет юридическую силу. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено. Законность, обоснованность и разумность установленного срока не оспорены и не оспариваются в рамках рассмотрения настоящего дела.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, сформирован и состоит на государственном кадастровом учете. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении указанного земельного участка от 30.03.2023 №.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 г. (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Исходя из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность изъятия земельного участка, на котором расположен вышеназванный многоквартирный дом, и жилых помещений в этом доме для муниципальных нужд, включающая в себя принятие решения об изъятии земельного участка и проведение процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка в установленном законом порядке, наступает после истечения срока сноса аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный срок.

Как следует из сообщения ответчика от 31.03.2023, жилой дом по адресу: <адрес> не включен в региональную программу «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Органом исполнительной власти Тверской области, ответственным за реализацию программы, а также распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства Тверской области.

Доказательств, подтверждающих, что ответчиком направлено истцу требование о сносе многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также, что на момент рассмотрения настоящего спора снос вышеуказанного многоквартирного дома осуществлён, суду не представлено.

Из объяснений участвующих в деле лиц следует, что соглашение об изъятии жилого помещения путём выкупа сторонами не подписывалось.

Таким образом, судом достоверно установлено, что обязательная процедура, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника, ответчиком не начата.

Иного срока, который бы обязывал ответчика произвести мероприятия по расселению дома не установлено.

Из сообщения Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 20.02.2023 следует, что заключение соглашения, определяющего размер, условия и сроки выплаты возмещения за жилое помещение, подлежащее изъятию, возможно после соблюдения органом местного самоуправления и собственниками жилых помещений процедур, предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, и принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом.

Разрешая спор, суд исходит из того, что отселение граждан аварийного жилого дома должно быть произведено до 31.12.2025 (данный срок не оспорен, постановление органа местного самоуправления, которым установлен срок отселения является действующим, незаконным не признано в установленном порядке), требование о сносе истцом дома не предъявлено, решение об изъятии у собственника жилого помещения для муниципальных нужд не принято, уведомление в письменной форме собственнику жилого помещения о предстоящем изъятии принадлежащего ему жилого помещения не направлено; не принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под спорным многоквартирным жилым домом; соглашение о выкупе между сторонами не достигнуто, а срок отселения граждан из аварийного жилого фонда (в том числе, из жилого <адрес>) еще не наступил.

Представленные истцовой стороной результаты визуального обследования основных строительных конструкций, здания № жилого многоквартирного дома по адресу <адрес> не могут повлиять на выводы суда. Степень повреждений цоколя здания, междуэтажных перекрытий, полов, дверных и оконных перекрытий, крыши – III, категория их технического состояния – ограниченно работоспособная (отсутствует опасность внезапного разрушения), требуется выполнить противоаварийные работы; степень повреждения наружных стен от «средней» до «сильной», требуется выполнение противоаварийных мероприятий с усилением стен; печи имеют дефекты, степень их повреждения – сильная, необходимы противоаварийные мероприятия по исключению возникновения пожара.

Соблюдение процедуры, установленной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является обязательным как для органа местного самоуправления, так и для собственника. Бездействие органа местного самоуправления, как и решение органа местного самоуправления, которым установлен срок сноса дома и отселения, может быть предметом отдельной судебной проверки в части установления разумных сроков сноса и отселения.

При таких обстоятельствах требования истца заявлены преждевременно, а потому в удовлетворении исковых требований суд считает необходимым отказать.

Остальные производные требования также не подлежат удовлетворению, поскольку в данном случае следуют судьбе основного требования (о взыскании выкупной стоимости спорной квартиры).

Также не подлежат возмещению истцу и понёсенные им по делу судебные расходы в сумме 19043 рубля, что соответствует требованиям ст.98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о взыскании денежных средств в размере 2 168 608 рублей, расходов по оплате госпошлины в размере 19043 рубля, признании права собственности на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> за муниципальным образованием «Ржевский муниципальный округ Тверской области» после выплаты ответчиком выкупной стоимости и прекращении права собственности истца на указанный объект недвижимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Андреева

Мотивированное решение составлено 13 июня 2023 года