Решение по делу № 2-774/2023 от 04.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город ФИО4 4 декабря 2023 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Галеевой А.В.,

с участием помощника прокурора Скоробогатова А.Б.,

представителя ответчика Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «Арктика» ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.10.2023, представителя ответчика Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «Арктика» и третьего лица Управления физической культуры и спорта Администрации города ФИО4 ФИО2, действующей на основании доверенностей от 19.10.2023 и 16.11.2023, представителя третьего лица Администрации города ФИО4 ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-774/2023 по иску прокурора города ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Арктика» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города ФИО4, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Арктика» (МАУДО «СШ «Арктика») о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. В обоснование иска указал, что прокуратурой города проведены проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности МАУДО «СШ «Арктика». Проведенные проверки показали, что в здании «Лыжная база» МАУДО «СШ «Арктика», а также в здании «Корт и Стрелковый тир» МАУДО «СШ «Арктика», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно требований п.12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, - руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения и классов зон на входных дверях помещений с наружной с обозначением их категорий, в нарушение п.12 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Также на объекте «Корт и Стрелковый тир» МАУДО «СШ «Арктика» не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (помещение электрощитов) в нарушение п.15 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ». Кроме того, выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, выражавшейся в осуществлении пропускного режима на объектах «Крытый хоккейный корт «Авангард», «Спортивный комплекс «Лидер» силами администратора, который не имеет соответствующей квалификации и подготовки, а также совмещает обязанности кассира, что свидетельствует о невозможности осуществления пропускного режима надлежащим образом. Прокурор просил обязать ответчика устранить в полном объеме выявленные нарушения в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 19.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Администрация города ФИО4, Управление физической культуры и спорта Администрации города ФИО4, Управление муниципального имущества Администрации города ФИО4.

Прокурор в судебном заседании, с учетом уточненных исковых требований, просил обязать МАУДО «СШ «Арктика» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте «Лыжная база» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, а именно: оборудовать указателями направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в соответствии с п. 48 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; оборудовать на противопожарных дверях устройства для самозакрывания, в соответствии с требованиями п. 14 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; обязать МАУДО «СШ «Арктика» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте «Корт и Стрелковый тир» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, а именно: обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами, в соответствии с требованиями п. 15 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; обеспечить на противопожарных дверях наличие устройств для самозакрывания, в соответствии с требованиями п. 14 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; обязать МАУДО «СШ «Арктика» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объектах «Крытый хоккейный корт «Авангард» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, «Спортивный комплекс «Лидер» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> Октября, дом 24 «А», посредством установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий).

Представители ответчика, представитель третьего лица не согласились с исковыми требованиями в части установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий), ссылаясь на отсутствие нормативно закрепленной обязанности осуществления охраны объектов (территорий) исключительно с привлечением организаций, имеющих соответствующую лицензию.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ).

В силу п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В силу п. 14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

В силу п. 15 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

В силу п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МАУДО «СШ «Арктика» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на основании постановления Администрации города ФИО4 от 09.11.2022 № 1189 «О создании муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «Арктика» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения».

Организационно-правовая форма и тип Учреждения - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования с лицензированным видом деятельности: дополнительное образование детей и взрослых.

Объекты «Лыжная база» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, «Корт и Стрелковый тир» МАУДО «СШ «Арктика» Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, «Крытый хоккейный корт «Авангард» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, «Спортивный комплекс «Лидер» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> Октября, дом 24 «А» закреплены за МАУДО «СШ «Арктика» на праве оперативного управления.

Прокуратурой города ФИО4 на основании Решения № от 28.08.2023, проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МАУДО «СШ «Арктика».

Согласно п. 5 Решения, установлен срок проведения проверки с 28.08.2023 по 25.09.2023.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в здании «Лыжная база» МАУДО «СШ «Арктика» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, а также в здании «Корт и Стрелковый тир» МАУДО «СШ «Арктика» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> нарушения требований пожарной безопасности, а именно: требований п.12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, - руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения и классов зон на входных дверях помещений с наружной с обозначением их категорий, в нарушение п. 12 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ».

- на объекте «Корт и Стрелковый тир» МАУДО «СШ «Арктика» Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (помещение электрощитовой) в нарушение п. 15 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ».

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 29.08.2023 в адрес директора МАУДО «СШ «Арктика» внесено представление об устранении нарушений, ответом на которое от 25.09.2023 указано о невозможности их устранения ввиду необходимости выделения дополнительного финансирования.

Судом установлено, что часть указанных нарушений на момент рассмотрения дела устранены, в связи с чем, прокурором исковые требования были уточнены.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер, направленных на его предупреждение.

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ № 202 от 06.03.2015 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и форме паспорта безопасности объектов спорта.

Так, согласно пп. «а» п.13 указанных требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.

В силу пп. «а» п.15 указанных требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой – третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, в том числе контрольно-пропускными пунктами (постами).

Прокуратурой города ФИО4 на основании Решения № от ДД.ММ.ГГ, проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МАУДО «СШ «Арктика».

Согласно п. 5 Решения, установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности:

- на объектах ««Крытый хоккейный корт «Авангард» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, «Спортивный комплекс «Лидер» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> Октября, дом 24 «А» пропускной режим осуществляется силами администратора, который не имеет соответствующей квалификации и подготовки, а также совмещает обязанности кассира, что свидетельствует о невозможности осуществления пропускного режима надлежащим образом.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 24.04.2023 в адрес директора МАУДО «СШ «Арктика» внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу МАУДО «СШ «Арктика» от 23.05.2023 вышеуказанные нарушения не устранены ввиду необходимости выделения дополнительного финансирования.

Прокуратурой города проведена проверка фактического устранения ранее выявленных нарушений требований федерального законодательства, в том числе требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, безопасности несовершеннолетних в период пребывания в учреждениях образования и спорта.

На момент рассмотрения дела все перечисленные судом нарушения ответчиком не устранены, информации о положительном рассмотрении заявок и включении в бюджет 2024 года финансирование расходов на обеспечение данных целей не поступило, проекты бюджетов округа и муниципалитета не утверждены.

Таким образом, несоблюдение перечисленных требований ставит под угрозу пребывание в учреждении лиц, в том числе несовершеннолетних.

Кроме того, Правительством РФ принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; (ст.17 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006).

«Крытый хоккейный корт «Авангард» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, и «Спортивный комплекс «Лидер» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> Октября, дом 24 «А» относятся к первой и второй категории опасности.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований (в частности: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием и обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны), осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (п.26 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №).

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, (в частности: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием и обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (п.27 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №).

Доводы ответчика на отсутствие в требованиях, утвержденных Постановлением Правительства РФ №, обязанности осуществления охраны объектов (территорий) исключительно с привлечением организаций, имеющих соответствующую лицензию, не могут быть признаны обоснованными.

Действительно, прямого указания в данных нормативно-правовых актов на это не имеется. Вместе с тем, системное толкование всего содержания и требований, регламентирующих данные правоотношения, а также требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ №, позволяет прийти к такому выводу, также необходимость их осуществления обусловлена особым статусом учреждений ответчика и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности. Указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора города ФИО4 с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению, поскольку они направлены на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора города ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Арктика» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте «Лыжная база» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, а именно: оборудовать указателями направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в соответствии с п. 48 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; оборудовать на противопожарных дверях устройства для самозакрывания, в соответствии с требованиями п. 14 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Арктика» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте «Корт и Стрелковый тир» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, а именно: обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами, в соответствии с требованиями п. 15 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; обеспечить на противопожарных дверях наличие устройств для самозакрывания, в соответствии с требованиями п. 14 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ М.Б. Кочнева