Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ 2023 год
Судья <адрес> городского суда <адрес> Крамар Н.А.,
рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в городском округе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 овича к административной ответственности по п. 7 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона <адрес> «Об административной ответственности в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ,
установил:
Постановлением административной комиссии в городском округе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 7 ч. 1 ст. 4.7.<адрес> №, за не принятие мер по скашиванию травы на прилегающей территории к земельному участку, находящемуся в собственности ФИО1, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Административной комиссии ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в <адрес> городской суд с жалобой, в которой просит постановление Административной № от ДД.ММ.ГГГГ признать не действительным, указав, что протокол осмотра территории составлен с нарушениями: без свидетелей, без предварительного предупреждения, без уведомления собственника о составлении данного протокола.
Заявитель ФИО1, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административная комиссия в городском округе <адрес> о дате и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
С учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании данных, имеющихся в деле, так и на основании дополнительных доказательств, при этом суд не связан доводами жалобы, позицией сторон и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения и другие обстоятельства. Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 4.7.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об административной ответственности в <адрес>" (далее - Закон №-ОЗ) непринятие мер по скашиванию травы на земельных участках, находящихся в собственности (владении, пользовании) физических и юридических лиц, а также на прилегающих к ним территориях, - наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до пяти тысяч рублей.
В силу со ст. 10.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 19 минут по <адрес> был выявлен факт нарушения п. 13.11 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением <адрес> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не приняты меры по скашиванию травы на прилегающей территории к земельному участку, находящегося в собственности ФИО1
Согласно выписке из ЕГРН, собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес> является ФИО1 ович.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением № ФИО1 привлечен к административной ответственности по п. 7 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ОЗ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В силу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушения.
Как установлено материалы дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1 не содержат протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.28.6 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В силу положений ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 19 минут был произведен осмотр территории по адресу: <адрес>, по результатам чего был составлен протокол осмотра территории, приложением к данному протоколу являются фотографии. Вместе с тем, указанный протокол осмотра территории не содержит сведения о фиксации административного правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, поскольку фотографии получены с применением технического устройства (фотоаппарат <данные изъяты> №), имеющего функцию фото-, видеозаписи.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения относительно использованных средств фото-видеофиксации работающих в автоматическом режиме в рамках требований ст. 28.1 КоАП РФ, а также наличия соответствующих документов, подтверждающих их исправность и работоспособность, при этом в нарушение положений ст. 28.6 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении не был составлен.
При таких обстоятельствах, отсутствие в материалах дела протокола об административном правонарушении, является существенным процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Из положений ст. 28.2 КоАП РФ следует, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ председателем Административной комиссии в <адрес> вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела.
Материалы административного дела не содержат сведений об извещении ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией в городском округе <адрес> было вынесено оспариваемое постановление, в отсутствие ФИО1, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, ФИО1 на заседании Административной комиссии не присутствовал, своих пояснений не давал, каких-либо доводов в их обоснование не высказал и не привел, что свидетельствует о неполном и одностороннем подходе к исследованию и оценке представленных в дело доказательств.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, лишив лицо возможности воспользоваться процессуальными правами, в отсутствие составленного в соответствии с положениями ч. 1 ст.28.6 КоАП РФ протокола об административном правонарушении, равно как и при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, были нарушены предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Данное нарушение установленной процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило лицу воспользоваться своими правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, Административной комиссией в <данные изъяты> при рассмотрении дела об административном правонарушении должен был применяться общий порядок привлечения к административной ответственности, то есть должен был быть составлен протокол об административном правонарушении с надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности.
Данные процессуальные нарушения носят существенный характер, не могут быть восполнены при разрешении дела, возможность их устранения утрачена. В связи с чем прихожу к выводу о недоказанности обстоятельств правонарушения и прекращении производства по делу.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1. прекращению.
Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Административной комиссии в городском округе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 овича к административной ответственности по п.7 ч.1 ст.4.7.1 Закона <адрес> «Об административной ответственности в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение как не вступившее в законную силу может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
После вступления решения в законную силу оно может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: <адрес> порядке и в срок, установленные гл. 30 КоАП РФ.
Судья Н.А. Крамар