Дело №

УИД: 22RS0068-01-2023-004882-35

РЕШЕНИЕ

25 октября 2023 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Церковная Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Республике Алтай и Кемеровской области - Кузбассу, заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Тигирекский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай ФИО4, в ходе внеплановой выездной проверки готовности к пожароопасному периоду Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Тигирекский» (далее – ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский», учреждение) ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 час. установлено, что по месту нахождения юридического лица (....) ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» совершены нарушения законодательства в РФ в области охраны окружающей среды и природопользования:

- не обеспечено в объеме, предусмотренном нормативом, наличие в лесничестве ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» противопожарного инвентаря, а также сил и средств тушения лесных пожаров: мобильные средства пожаротушения (в том числе малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования) – 13 шт., пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин., укомплектованная пожарно-техническим вооружением (в соответствии с руководством по эксплуатации (паспортом) на пожарную мотопомпу) – 10 шт., воздухоловки – 11 шт., бензопилы – 8 шт., ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) – 44 шт., топоры – 25 шт., лопаты – 121 шт., емкость для доставки воды объемом 10-15 л. – 30 шт., бидоны или канистры для питьевой воды – 24 шт., электромегафоны – 12 шт., аптечка первой помощи – 1 шт., индивидуальные перевязочные пакеты – 6 шт., огнетушащие вещества: смачиватели, пенообразователи – 13 шт., что является нарушением части 2 статьи 53, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Минприроды России от 28 марта 2014 года №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года №1614 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах);

- не обеспечено в объеме, предусмотренном проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом противопожарное обустройство лесов лесничества Государственный природный заповедник «Тигирекский», а именно не проложено 13 км минерализованных полос, предусмотренных лесохозяйственным регламентом лесничества, что является нарушением части 2 статьи 53, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 года №174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах.

Бездействие ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО1 квалифицировано по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

На указанное постановление законным представителем учреждения в суд подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» разработаны и утверждены в установленном порядке Лесохозяйственный регламент и Проект освоения лесов, то есть часть 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации не нарушена. При проведении проверки подлежал применению приказ Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ, а не приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку не смотря на то, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ № еще не прошел регистрацию в Минюсте РФ, он действует в пределах ведомства и регулирует деятельность специальных субъектов: учреждений осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, тогда как действие приказа Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ распространяется на учреждения, осуществляющие коммерческую деятельность, а также арендующие земельные участки за плату. Кроме того, минерализованные полосы, созданные в предшествующий период, в наличии имеются. При этом ГОСТ Р 57972-2017 допускает наличие необработанных участков полосы с учетом степени природной пожарной опасности участка. Минерализованные полосы были созданы на наиболее опасном в пожарном отношении участке, степени природной пожарной опасности не требует создания минерализованных полос.

Защитник ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, по изложенным в ней основаниям.

Законный представитель учреждения в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Согласно части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно статье 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Ширина просек, указанных в пункте 3 части 2 настоящей статьи, устанавливается в пределах от 10 до 100 метров в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута. Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются рубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и настоящим Кодексом. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года №161 утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

Приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года №174 утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов.

В соответствии с пунктом 12 Правил пожарной безопасности в лесах, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра; б) уведомлять при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 настоящих Правил, не менее чем за 10 дней до их начала, прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу; в) соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования; г) в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Факт совершения ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№, иными материалами дела, которым дана оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверка была проведена на основании Поручения Президента Российской Федерации, зафиксированного в пункте 3.5 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 14 февраля 2023 года №ПР-267 м и принятого уполномоченным должностным лицом соответствующего решения. По результатам проверки составлен акт от 23 мая 2023 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Таким образом, вопреки позиции защитника учреждения, процедура проведения проверки не нарушена.

Довод заявителя о том, что примененный по делу приказ Минприроды России от 28 марта 2014 года № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» устанавливает нормы и нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лишь для лиц, арендующих участки лесного фонда, к каковым особо охраняемые природные территории ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский» не относятся, подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно преамбуле названного приказа, нормативы обеспеченности средств предупреждения и тушения лесных пожаров разработаны в соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации противопожарное обустройство лесов является частью предупреждения лесных пожаров, включает в себя меры противопожарного обустройства лесов, которые на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Следовательно, оно обязано соблюдать утвержденные вышеуказанным приказом нормативы обеспеченности.

К таким лицам относится ФГБУ «Государственный природный заповедник «Тигирекский», использующее леса, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование на основании проекта освоения лесов, что не оспаривается заявителем.

Процедура привлечения к административной ответственности, вынесения постановления должностными лицами соблюдена.

В связи с изложенным, судья не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.

Вместе с тем судья находит постановление подлежащим изменению в части размера административного наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначая наказание в размере 600 000 руб., должностное лицо не обсудило вопрос о наличии оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела.

Между тем, оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого деяния, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении лица к административной ответственности за аналогичные правонарушения, учитывая организационно-правовую форму учреждения, являющегося бюджетным учреждением, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает необходимым назначенный должностным лицом размер административного штрафа снизить с 600 000 руб. до 300 000 руб.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановление подлежит изменению.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу законного представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Республике Алтай и Кемеровской области - Кузбассу, заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Тигирекский» к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер административного штрафа до 300 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья Н.В. Церковная