Дело № 2-183\2025
61RS0033-01-2024-003075-47
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
27 февраля 2025 г город Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :
Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.
При секретаре Заболотней Я.О.
С участием ст. пом. прокурора Кагальницкого района Ростовской области Измайловой А.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мокробатайского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области о понуждении к выполнению действий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка, занятого общественным кладбищем пос. Мокрый Батай Кагальницкого района Ростовской области
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с иском уточненным в ходе разбирательства дела в порядке ст. 39 ГПК РФ, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка содержания территорий сельских поселений, исполнения органами местного самоуправления требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. В ходе проверки выявлено, что на территории Мокробатайского сельского поселения на участке общественного кладбища пос.Мокрый Батай Кагальницкого района располагаются многочисленные свалочные очаги отходов от уборки территории кладбища. Поскольку свалки мусора образовались на территории сельского кладбища, находящимся в собственности Администрации Мокробатайского сельского поселения, то ликвидация мест несанкционированного размещения отходов должна быть проведена собственником земельного участка. Бездействие ответчика нарушает требования санитарного законодательства Федерального закона от 24.06.1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную среду обитания. Истец просил суд удовлетворить заявленные исковые требования, обязать Администрацию Мокробатайского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 4(четырех) месяцев после вступления решения в законную силу ликвидировать (осуществить сбор и вывоз) места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории земельного участка, занятого общественным кладбищем пос. Мокрый Батай Мокробатайского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области.
В судебном заседании ст.пом.прокурора Кагальницкого района Ростовской области Измайлова А.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Ответчик просил дело рассмотреть без участия его представителя.
Выслушав пом.прокурора Кагальницкого района, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, в соответствии со ст.67 ГПК РФ суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 07.01.2002 N 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами- деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 11. Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ч. 1 ст. 22 указанного федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является Администрация муниципального образования «Мокробатайское сельское поселение» Кагальницкого района Ростовской области которая действует на основании Устава муниципального образования.
В ходе разбирательства дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка содержания территорий сельских поселений, исполнения органами местного самоуправления требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.
В ходе проверки выявлено, что на территории Мокробатайского сельского поселения на участке общественного кладбища пос. Мокрый Батай Кагальницкого района располагаются многочисленные свалочные очаги отходов от уборки территории кладбища, что отражено в акте проверки и фотографиям к акту(л.д.15-22).
В адрес ответчика прокурором Кагальницкого района Ростовской области направлено представление от 22.02.2024г об устранении выявленного нарушения.
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Аналогичные нормы содержатся в п. 21 статьи 2 Устава муниципального образования «Мокробатайское сельское поселение» Кагальницкого района Ростовской области. В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 18 Правил обращения с отходами, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно п. 1. ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Согласно п. 30 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, у общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.
Согласно п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок.
Согласно п. 2.2 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" на объектах и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами.
Согласно п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются кладбища.
Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, которое сформулировано, как "территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов".
Судом установлено, что на момент разбирательства дела места несанкционированного размещения отходов на территории кладбища не ликвидированы.
Кладбище находится на территории Администрации Мокробатайского сельского поселения Кагальницкого района, соответственно обязанность по непосредственному устранению захламления кладбища возлагается на ответчика. Доказательств тог, что ответчиком были предприняты все меры по уборке с территории кладбища не представлено.
Определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, суд не усматривает наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в заявленный истцом срок.
Кроме того, следует отметить, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.
Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мокробатайского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области о понуждении к выполнению действий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка, занятого общественным кладбищем пос. Мокрый Батай Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Мокробатайского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 4(четырех) месяцев после вступления решения в законную силу ликвидировать (осуществить сбор и вывоз) места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории земельного участка, занятого общественным кладбищем пос. Мокрый Батай Мокробатайского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 13.03.2025г
Председательствующий судья