61RS0023-01-2022-007722-87
Судья Шегедевич Е.Ю. дело № 33-11759/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.
судей Перфиловой А.В., Максимова Е.А.
при секретаре Сукаче И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-147/2023 по иску Прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Аксайского района детский сад №24 «Солнышко», Администрации Аксайского района, об обязании выделить финансовые средства на устранение нарушений санитарно-эпедимиологического законодательства, обязании устранить выявленные нарушения по апелляционной жалобе Администрации Аксайского района на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 06 февраля 2023 г. Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Аксайского района Ростовской области, обратился с иском к МБДОУ Аксайского района детский сад №24 «Солнышко», Администрации Аксайского района, об обязании выделить финансовые средства на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить выявленные нарушения. В обоснование требований указал на то, что в по результатам проведенной прокуратурой района проверки с привлечением специалиста ТО Роспотребнадзора в деятельности МБДОУ № 24 «Солнышко» выявлены нарушения требований в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства, требований антитеррористической защищенности, составлен акт, согласно которому здание МБДОУ № 24 отнесено к IV категории опасности. С целью устранения выявленных нарушений главе администрации Аксайского района 13.07.2022 внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к устранению выявленных нарушений не принято.
Ссылаясь на указанные обстоятельства с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор просил обязать администрацию Аксайского района выделить денежные средства на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, требования антитеррористической защищенности в здании МБОУ Аксайского района детский сад №24 «Солнышко» пос. Красный в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать МБОУ Аксайского района детский сад №24 «Солнышко» пос. Красный устранить нарушения требований санитарно-эпедимиологического законодательства в здании МБОУ Аксайского района детский сад №24 «Солнышко» в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Аксайского района.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 06 февраля 2023 года суд обязал администрацию Аксайского района выделить финансовые средства на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, требований антитеррористической защищённости в здании МБДОУ Аксайского района детский сад № 24 «Солнышко» пос. Красный: в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд возложил обязанность на МБДОУ Аксайского района детский сад № 24 «Солнышко» пос. Красный устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании МБДОУ Аксайского района детский сад № 24 «Солнышко» пос. Красный в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Аксайского района, а именно:
- устранить дефекты воздушно-теплового завеса при входе в здание МБДОУ Аксайского района детский сад № 24 «Солнышко» пос. Красный,
- устранить дефекты полов, стен и потолков помещений, расположенных в здании МБДОУ Аксайского района детский сад № 24 «Солнышко» пос. Красный,
- привести холодильное оборудование, кухонный инвентарь, столовую посуду в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,
- обеспечить игровые площадки, расположенные на территории МБДОУ № 24 «Солнышко» пос. Красный, полимерным либо натуральным покрытием в соответствии с п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,
- привести игровое оборудование на детских площадках, расположенных на территории МБДОУ № 24 «Солнышко» пос. Красный в соответствии с п. 4.2, 4.3. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182- ст.,
- снести аварийные хозяйственные постройки (туалет), расположенные на территории МБДОУ № 24 «Солнышко» пос. Красный,
- устранить дефекты полов в теневых навесах, расположенных на территории МБДОУ № 24 «Солнышко» пос. Красный,
- обустроить площадку для сбора отходов водонепроницаемым твердым покрытием в соответствии с п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,
- устранить дефекты проездов, проходов и дорожек, расположенных на территории МБДОУ № 24 «Солнышко» пос. Красный,
- обеспечить калитку при входе на территорию МБДОУ № 24 замком в соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006.
В апелляционной жалобе Администрация Аксайского района ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.
В обоснование жалобы апеллянт указывает на устранение нарушений законодательства, в частности, составлен локальный сметный расчет на сумму 6949,36 руб., холодильное оборудование отремонтировано, посуда, имеющая дефекты, утилизирована, игровые площадки имеют натуральное (травяное) покрытие, уборка проводится ежедневно, строительный мусор, игровое оборудование в неработающем состоянии утилизированы, хозяйственная постройка и пол теневого навеса приведены в удовлетворительное состояние, оборудована бетонная площадка, установлен контейнер ( мусоросборник) с закрывающейся крышкой, выполнены работы по устранению дефектов дорожек, установлен электромагнитный замок с видеодомофоном.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, согласного с решением суда, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», и, оценив представленные сторонами доказательства, установив нарушения закона, свидетельствующие о ненадлежащей организации работы в сфере охраны жизни и здоровья детей; проведения санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий; обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что создают предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, пришел к выводу о необходимости возложить на администрацию Аксайского района обязанность по обеспечению МБДОУ Детский сад №24 « Солнышко» пос. Красный денежными средствами для устранения, нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Для исполнения обязанностей суд первой инстанции установил срок выделения денежных средств для устранения выявленных требований в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Кроме того суд возложил на МБДОУ Детский сад №24 « Солнышко» пос. Красный устранить установленные нарушения в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается.
Согласно ст.3 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка. Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.
Из материалов дела следует, судом апелляционной инстанции установлено, что в нарушение правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», воздушно-тепловой завес имеет многочисленные дефекты в виде нарушения целостности покрытия, отсутствия конструктивных элементов, полы и стены помещений МБДОУ № 24 имеют многочисленные дефекты и повреждения (стены и потолки имеют трещины, плитка на полах и стенах в туалетных комнатах, на пищеблоке имеет сколы, полы местами просели), два холодильника находятся в неработоспособном состоянии, часть кухонного инвентаря имеет следы ржавчины (терки, противни), механические повреждения (доски), сколы (столовая посуда), шкафы для верхней одежды находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, расположение спальных кроватей не обеспечивает свободный проход между ними, спальная комната для детей захламлена посторонними предметами, игровые площадки, расположенные на территории МБДОУ № 24, полимерного покрытия не имеют, на территории детских игровых площадок складируются строительные материалы, часть игрового оборудования на детской площадке находится в неработоспособном состоянии, вблизи игровых площадок, расположена аварийная хозяйственная постройка (туалет), теневые навесы находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, местами просели, на территории МБДОУ № 24 площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов отсутствует, проезды, подходы и дорожки имеют многочисленные дефекты.
Учитывая изложенное, установив факт нарушения закона, свидетельствующий о ненадлежащей организации работы в сфере охраны здоровья, проведения санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий; обеспечения безопасности обучающихся вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости возложить на ответчиков обязанность по обеспечению МБДОУ Аксайского района детский сад №24 «Солнышко» денежными средствами для устранения Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением выявленных нарушений законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о частичном устранении выявленных нарушений не могут повлиять на отмену судебного акта, поскольку доказательств в соответствии со ст. 59, 60, 67 ГПК РФ о принятии мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц не представлено.
Доводы апеллянтов были предметом исследования суда первой инстанции и по существу сводятся к несогласию с его выводами, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Аксайского районного суда Ростовской области от 06 февраля 2023 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Аксайского района - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2023 года.
Председательствующий
Судьи