...

Дело № 2-1705/2023

УИД 54RS0001-01-2022-010976-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Насалевич Т.С.,

при секретаре Великановой А.А.,

с участием:

помощника прокурора ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска к мэрии г. Новосибирска, МБОУ СОШ № 18 об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии г. Новосибирска об обязании осуществить финансирование затрат на установку целостности ограждения, а именно, двух ворот в МБОУ СОШ № 18, об обязании МБОУ СОШ № 18 произвести ограждение территории образовательного учреждения, путем установления двух ворот на въезде в учреждение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму МБОУ СОШ № 18, поскольку образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательная организация несет обязанность по обеспечению ограждения территории общеобразовательной организации.

Из представленных документов следует, что МБОУ СОШ № 18 принимались меры для устранения беспрепятственного доступа на территорию школы, направлялись письменные обращения в мэрию г. Новосибирска. Однако обеспечение ограждения территории образовательной организации не произведено, целостность ограждения территории отсутствует.

МБОУ СОШ № 18 не имеет финансовой возможности установить ограждение, денежные средства образовательному учреждению для указанных целей не выделялись.

Поскольку учредителем образовательной организации является город Новосибирск, расходы на обеспечение ограждения территории школы осуществляется из местного бюджета.

Непринятие мер по обеспечению ограждения территории общеобразовательной организации способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца - ФИО4, поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что обследование территории образовательного учреждения подтвердило отсутствие надлежащей охраны, целостность ограждения в данном образовательном учреждении нарушена. Оно не отвечает требованиям безопасности, которые предъявляются к такого вида ограждениям, в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму. Полагала, что возражения ответчика на исковое заявление являются несостоятельными, поскольку они противоречат требованиям федерального законодательства. Установленные шлагбаумы не препятствуют незаконному проникновению лиц на территорию образовательного учреждения, что может создавать серьезную угрозу для обучающихся лиц и сотрудников учреждения.

Представитель ответчика мэрии ... – ФИО5 с заявленными требованиями не согласился, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что в образовательном учреждении установлены шлагбаумы, которые ограждают территорию школы. Согласно паспорту безопасности образовательного учреждения, объекту присвоена третья категория опасности, для которой не предусмотрена обязательная установка ворот с жесткой фиксацией створок в закрытом положении. В случае удовлетворения требований, просил учесть, что бюджет ... на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов утвержден в 2022 году, исполнение принятого решения потребует внесение изменений в бюджет города. С учетом сложности и длительности бюджетных процедур бюджетного процесса, разумным сроком для выделения денежных средств полагал 12 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 18 – ФИО6 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, пояснила, что обращения в департамент были в 2022 году, данные обращения не были учтены. При наличии финансирования работы могут быть выполнены в течение трех месяцев в весенне-осенний период.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ч. 8 ст. 41 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму МБОУ СОШ № 18, в ходе которой установлено, что имеющиеся ограждение образовательного учреждения не отвечает требованиям антитеррористического законодательства, поскольку целостность ограждения МБОУ СОШ № 18 нарушена, въезд на территорию образовательной организации ограничен только шлагбаумом, ворота отсутствуют.

По результатам проверки заместителем прокурора района в адрес директора МБОУ СОШ № 18 вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму (л.д. 10-12).

В соответствии с уставом МБОУ СОШ № 18 учредителем образовательной организации является город Новосибирск. От имени города Новосибирска права собственника вправе осуществлять мэрия г. Новосибирска.

В ходе рассмотрения дела представители ответчиков не отрицали, что школа относится к 3 категории опасности объекта, въезд на территорию образовательной организации ограничен шлагбаумами.

Из материалов дела усматривается, что директором МБОУ СОШ № 18 в адрес начальника департамента образования мэрии города Новосибирска направлялись ходатайства о выделении финансирования с целью устранения выявленных нарушений, однако финансирование выделено не было.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 указанного закона предусмотрено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и утверждение формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее также - Требования).

В пунктах 1 и 2 Требований указано, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (пункт 1).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2). Таким образом, положения указанных Требований распространяются, в т.ч. на МБОУ СОШ № 18, ответчика по данному делу.

Требованиями также установлено правило о необходимости категорирования объектов в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пункт 6 Требований), а к числу обязательных мер по антитеррористической защищенности отнесено воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе путем разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п. п. а, б пункта 18).

Согласно пункту 29 Требований, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Поскольку МБОУ СОШ № 18, как указано выше по категории отнесена к третьей группе опасности объекта, в отношении нее, помимо иных мероприятий, определенных для объектов данной категории Требованиями, обязательными для выполнения являются требования, предусмотренные подпунктом и пункта 24 и подпунктов а, б пункта 25 Требований - исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, предусмотрено ограждение территории по периметру забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в настоящее время федеральным казенным учреждением "Научно-исследовательский центр "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, содержание, в том числе, рекомендации по устройству ограждений исходя из категории опасности объекта.

Так, согласно вышеуказанным Рекомендациям ограждение устанавливается для определения границы территории и исключения случайного прохода людей (животных), въезда транспорта минуя КПП, а также затруднять проникновение нарушителей на объект (территорию). Ограждение периметра объекта (территории) рекомендуется выполнять преимущественно в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, что обеспечит наиболее благоприятные условия для функционирования периметровых технических средств обнаружения проникновения и осуществления визуального наблюдения за периметром.

Ограждение не должно иметь повреждений, конструктивных элементов, которые можно использовать в качестве лазов, а также незапираемых дверей, ворот и калиток. К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра.

Социально значимые объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации рекомендуется оборудовать ограждением высотой порядка 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более одного метра - порядка 3 м. Основное ограждение может устанавливаться на ленточный железобетонный фундамент высотой над уровнем грунта порядка 0,5 м или на свайный фундамент.

Выбор конструкций и материалов основного ограждения, обеспечивающих требуемую надежность защиты объекта, рекомендуется производить в соответствии с Приложениями N 1 и N 2 к настоящим рекомендациям, в соответствии с которыми основное ограждение должно иметь секционное просматриваемое металлическое сетчатое, либо жесткое решетчатое полотно, изготовленное из стальных прутков.

Ворота устанавливают на автомобильных въездах на территорию объекта. По периметру территории охраняемого объекта могут быть установлены как основные, так и запасные или аварийные ворота. На социально значимых объектах Министерства просвещения Российской Федерации рекомендуется устанавливать ворота высотой порядка 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более одного метра - порядка 3 м. Конструктивное решение ворот должно: предусматривать управление доступом персонала и транспортных средств на огражденную территорию объекта; обеспечивать защиту от несанкционированного проникновения на территорию объекта; составлять единое целое с архитектурной и функциональной принадлежностью объекта. Ворота рекомендуется блокировать на открывание при помощи магнитоконтактных извещателей. Конструкцию, расположение и крепление запирающих устройств и петель рекомендуется устанавливать таким образом, чтобы исключить возможность их открытия или демонтажа с наружной стороны. Редко открываемые ворота (запасные или аварийные) со стороны охраняемой территории рекомендуется запирать на засовы и навесные замки.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеющееся ограждение, в виде установленных шлагбаумов, не отвечает требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем.

Доводы ответчика о том, что периметр территории школы огражден в соответствии с действующими правилами, суд признает несостоятельными.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ограждение школы необходимо привести в надлежащее состояние, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Действующим законодательством на образовательные учреждения, а также на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов, однако данная обязанность ответчиками не исполнена, при этом отсутствие финансовой возможности на выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Финансирование деятельности школы относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Учитывая положения подп. е п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006, суд считает возможным установить срок по обеспечению финансирования в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а срок установки ограждения территории образовательного учреждения в течение 6 месяцев с момента получения финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать мэрию г.Новосибирска осуществить финансирование затрат на установку целостности ограждения, а именно двух ворот на въезде в МБОУ СОШ №18, в течение 9 (девяти) месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать МБОУ СОШ №18 произвести ограждение территории образовательного учреждения путем установления двух ворот на въезде в учреждение в течение 6 месяцев с момента получения финансирования от мэрии г.Новосибирска.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года.

Судья ... Т.С. Насалевич