УИД 37RS0№-57
Дело 2-487/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2023 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,
при секретаре Новиковой Я.Н.,
с участием:
представителя процессуального истца – помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Силиной К.С.,
представителя материальных истцом истцов ФИО1, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО28, ФИО29 – ФИО30,
представителя ответчиков администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и Управления образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области –ФИО31,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МБОУ «Новоталицкая СШ» – директора ФИО32,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО66 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Управлению образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности,
установил:
Заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действуя в интересах несовершеннолетних Мисникович ФИО67 обратился в суд с иском к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области. В ходе производства по делу к участию в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области. Истец просит обязать ответчиков обеспечить в срок до 01.09.2023 организацию подвоза несовершеннолетних обучающихся ФИО62, и обратно, в соответствии с требованиями действующего законодательства и норм санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.
Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.
Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению граждан, по результатам которой установлены нарушения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Новоталицкая СШ», расположенном по адресу: <адрес>, обучаются несовершеннолетние ФИО63. Расстояние по кратчайшему пешеходному маршруту до МБОУ «Новоталицкая СШ» от дома указанных несовершеннолетних детей составляет более 1 км. Непринятие мер к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, в части необеспечения транспортом несовершеннолетних для следования к месту обучения и обратно, создает непосредственную угрозу его жизни и здоровью, связанную с длительным и ежедневным перемещением, а также нарушает права детей на меры социальной поддержки и получение общедоступного образования.
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник Ивановского межрайонного прокурора Силина К.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель материальных истцов ФИО1, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО28, ФИО29 – ФИО30, действующая на основании доверенностей (т. 1 л.д. 11-129), в судебном заседании исковые требования поддержала.
Истцы ФИО1, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО28, ФИО29, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке главы 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), для участия в судебном заседании не явились.
Представитель ответчиков администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и Управления образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО31, действующая на основании доверенностей (т. 2 л.д. 83, 84), полагала, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют по следующим доводам, приведенным в том числе в письменном отзыве и дополнениях к нему (т. 1 л.д. 138-141, т. 2 л.д. 111-115). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Управление образование Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области включено в ведомственную структуру расходов районного бюджета, является главным распорядителем бюджетных средств на образовательную деятельность общеобразовательных учреждений, является учредителем МБОУ «Новоталицкая СШ».Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся. Местом проживания детей местоположением школы является с. Ново-Талицы, которое входит в состав Новоталицкого сельского поселения (п. 7 ст. 1 Закон Ивановской области от 25.02.2005 № 40-03.Организация бесплатной перевозки обучающихся осуществляется Управлением образования Администрации в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку, в данном случае образовательная организация и место жительства обучающихся находится в границах одного населенного пункта сельского поселения. Удаленность места жительства от образовательной организации прямо не обуславливает необходимость бесплатной перевозки обучающихся при затрудненности обеспечения иным образом транспортной доступности муниципальных образовательных организаций, если место жительства обучающихся и образовательная организация находятся в границах одного городского или сельского поселения, особенно на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдалены и труднодоступных местностях, где пешеходная доступность не является критерием установления границ поселения, либо в границах одного городского округа. Кроме того, на территории муниципального образования «Новоталицкое сельское поселения» обеспечена транспортная доступность образовательной организации по месту жительства обучающихся общественным маршрутным транспортом № 129, 141, 111, 119, 128, 121.В случае удовлетворения требований, для организации перевозки учащихся необходимо согласование уполномоченным органом маршрута движения, для чего необходимо строительство разворотного кольца, строительство линии уличного освещения, ремонт (обустройство (строительство)) автомобильной дороги уширениями проезжей части, достаточными для разъезда транспортных средств. Для чего потребуется провести ряд последовательных этапов: разработка проектно-сметной документации, проведение торгов в форме электронного аукциона, строительство объекта, обследование маршрута, согласование с уполномоченным органом паспорта дорожной безопасности образовательного учреждения. Минимальный срок исполнения решения в случае удовлетворения требований составляет 13 месяцев в двухлетний период, поскольку п. 4.6 СНиП 3.06.03-85 предусмотрено, что инженерные изыскания, дорожные работы допускается проводить при положительных температурах.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МБОУ «Новоталицкая СШ» – директор ФИО32 (т. 1 л.д. 134) в судебном заседании также полагала, что основания для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку осуществление подвоза внутри одного населенного пункта не предусмотрено. В данном случае необходимо учитывать находится ли место жительства учащегося за пределами радиуса в 1 км, т.е. измеряемом по прямой линии, а не из расстояния пешеходного пути.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области представителя в судебное заседание, о месте и времени которого извещен надлежащим образом. Ранее представитель данного департамента ФИО40 пояснил, что на ул. Дьяковская, на которой, по мнению представителя материальных истцов, возможно обустроить разворотное кольцо, в прошлом году был произведен капитальный ремонт, на работы действует гарантия, в случае обустройства разворотного кольца гарантия будет снята. По данной дороге не получится устроить полосы отвода.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что жители с. Ново-Талицы ФИО1, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО28, ФИО29, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39 обратились в Ивановскую межрайонную прокуратуру Ивановской области с просьбой о принятии мер по организации школьного автобусного маршрута в с. Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области (т. 1 л.д.14-18).
В сообщении от 27.10.2022 № 249 директор МБОУ «Новоталицкая СШ» от 27.10.2022 сообщила, что внутри с. Ново-Талицы отсутствуют отдельные маршруты школьного автобуса через улицы Яковлевские, Шимановские, Казанская, Совхозная. Рождественская, Владимирская, Никольская. Вблизи некоторых из данных улиц проходят действующие маршруты между населенными пунктами, которыми подвозят детей из закрепленных за школой деревень. Свободных посадочных мест по постоянным спискам и рейсам нет. Соответственно для единовременного подвоза к началу занятий детей с улиц села нужны дополнительные внутренние маршруты и рейсы, а также транспортные средства, гаражи и водители, т.к. в радиусе свыше 1 км от школы проживают 123 обучающихся, а в пешеходной доступности свыше 1 км – 198 человек. Таким образом, организация перевозок обучающихся внутри с. Ново-Талицы получается не менее масштабной, чем подвоз из других населенных пунктов. Организация внутреннего подвоза с увеличением числа подвозимых детей в 2 раза приведет к более ранним утренним рейсам (в настоящее время утренний подвоз из других населенных пунктов начинается в 6 час. 40 мин.), что негативно скажется на детях и водителях. В силу положений ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» учредитель МБОУ «Новоталицкая СШ» не имеет обязанности организовать транспортное обеспечение доставки к месту учебы и обратно школьников, проживающих в с. Ново-Талицы, и соответственно администрация школы не вправе осуществлять расходование бюджетных средств на организацию перевозок внутри села (т. 1 л.д. 29-31).
Согласно представленному списку 198 обучающихся в МБОУ «Новоталицкая СШ» проживают на расстоянии свыше 1 км от школы по фактической длине пешеходного пути, в том числе несовершеннолетние дети, в чьих интересах прокуратурой подан рассматриваемый иск (т. 1 л.д. 71-74).
Несовершеннолетние обучающиеся в МБОУ «Новоталицкая СШ» по данным указанного образовательного учреждения проживают в с. Ново-Талицы на ул. 1-я т 2-я Яковлевские, Казанская, 1-я и 3-я ие Совхозная, Рождественская, Владимирская, Никольская (т. 1 л.д. 75-76).
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем Управления образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области является администрация Ивановского муниципального района Ивановской области.
Согласно представленному расписанию уроков МБОУ «Новоталицкая СШ» начало учебных занятий предусмотрено для начального и основного общего образования, среднего общего образования в 8:00 час., окончание 5 урока – в 12:40 час., 6 урока – в 13:40 час., 7 урока – в 14:35 час., 8 урока – в 15:25 час. (т. 1 л.д. 165-169).
Расстояние от МБОУ «Новоталицкая СШ» до места жительства в с. Ново-Талицы обучающихся составляет: до дома ФИО2, проживающей по <адрес>Б, пешеходного маршрута – 1,5 км, при проезде на общественном транспорте пешеходный маршрут увеличивается до 1,6 км; до дома ФИО3, проживающей по <адрес>, пешеходный маршрут – 2 км; до дома ФИО4, проживающего по <адрес>, пешеходный маршрут – 1,5 км, маршрута общественным транспортом нет; до дома ФИО5, проживающей по <адрес>, пешеходный маршрут – 1,4 км, при проезде общественным транспортом расстояние маршрута увеличивается до 1,7 км; до дома ФИО6 и ФИО6, проживающих по <адрес>, пешеходный маршрут – 2 км, маршрута общественным транспортом нет; до дома ФИО8 и ФИО9, проживающих по <адрес>, пешеходный маршрут – 2 км, при проезде общественным транспортом расстояние маршрута увеличивается до 2,3 км; до дома ФИО10, проживающей по <адрес>, пешеходный маршрут – 1,5 км; до дома ФИО11, проживающего по <адрес>, пешеходный маршрут – 2 км; до дома ФИО55 A. M., проживающего по <адрес>, пешеходный маршрут – 2 км; до дома ФИО13 и ФИО14, проживающих по <адрес>, пешеходный маршрут – 2 км; до дома ФИО15, проживающей по <адрес>, пешеходный маршрут – 2 км, маршрута общественным транспортом нет; до дома ФИО68 проживающего по <адрес>, пешеходный маршрут – 2,5 км, маршрута общественным транспортом нет; до дома ФИО16, проживающей по <адрес>А, пешеходный маршрут – 2 км, маршрута общественным транспортом нет; до дома ФИО17 и ФИО18, проживающих по <адрес>Б, пешеходный маршрут - 1,55 км; до дома ФИО19, проживающего по <адрес>, пешеходный маршрут – 2,05 км, до дома ФИО20, проживающей по <адрес> пешеходный маршрут – 1,9 км (т. 1 л.д. 238-250; т. 2 л.д. 1-13, 141-143).
Согласно ответу начальника ОГИБДД МО МВД «Ивановский» от 31.10.2022 был на основании совместного приказа УМВД России по Ивановской области и Департамента образования Ивановской области утвержден типовой паспорт безопасности дорожного движения образовательного учреждения; сведения о наличии утвержденной схемы движения школьного автобуса с маршрутом через улицы 1-я и 2-я Яковлевские, 1-я и 3-я Шимановские, Казанская, Совхозная, Рождественская, Владимирская, Никольская с. Ново-Талицы отсутствуют (л.д.69).
Вместе с тем из представленного в ходе рассмотрения дела паспорта дорожной безопасности МБОУ «Новоталицкая СШ», утвержденного директором школы 02.08.2022 и согласованного с Главой Ивановского муниципального района и начальником ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» (т. 2 л.д. 91-103), имеется 14 маршрутов школьного автобуса, в том числе проходящие через ул. Дьяковская с. Ново-Талицы, на которой согласно пояснениям представителя материальных истцов можно организовать посадку школьников, проживающих вблизи данной улицы.
Согласно информации, представленной Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, транспортная доступность жителей с. Ново-Талины Ивановского района Ивановской области обеспечена следующими межмуниципальными маршрутами регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Ивановской области: № 511 «г. Комсомольск, автостанция - г. Иваново, автовокзал»; № 514 «г. Иваново, автовокзал - п. Ильинское, автостанция»; № 572 «г. Комсомольск, автостанция - г. Иваново, автовокзал (ч/з Марково, Кулеберьево)»; № 573 «г. Комсомольск, автостанция - г. Иваново, автовокзал ч/з п.Октябрьский Комсомольского район»; № 574 «<...> - г. Комсомольск, автостанция»; № 111 «ООТ пл. Победы, г. Иваново - п. Шилыково, Лежневский район»; № 121 «д. Михалево, Ивановский район - ООТ Меланжевый комбинат, г. Иваново»; № 128 «<...> - Коллективные сады 4-го км железной дороги «Иваново-Комсомольск»; № 129 «<...> в районе д.8, ООТ Академическая, г. Иваново» (далее - маршрут № 129); № 141 «Областная больница, г. Иваново - с.НовоТалицы(кладбище), Ивановский район, заезд в д. Песочнево» (далее - маршрут №141). Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ивановской области, остановка общественного транспорта «ул. Школьная», расположенная вблизи МБОУ «Новоталицкая средняя школа», является обязательной остановкой для маршрутов № 141 и № 129. Из схем данных маршрутов следует, что они проходят по ул. Цветаева, на значительном удалении от улиц проживания несовершеннолетних; по улицам проживания несовершеннолетних, в т.ч. по ул. Дьяковская маршрутов общественного транспорта не имеется (т. 2 л.д. 46-67).
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
На основании п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным закономот 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, одним из принципов, на которых основываются государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
При этом в ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируется, в том числе, общедоступность образования.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального района п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗобразовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в качестве мер социальной поддержки и стимулирования, предоставляемых обучающимся, названо транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.
Положениями п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Частью 2 ст. 40 названного Федерального закона закреплено, что организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся
Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению детей установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее по тексту – СП 2.4.3648-20).
Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.
При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.
Как следует из установленных выше обстоятельств и не оспаривалось сторонами, дети, обучающиеся в МБОУ «Новоталицкая СШ», проживают на территории одного населенного пункта, однако, расстояние пешеходной доступности от жилых зданий, в которых они проживают, до места обучения составляет более 1 км, что противоречит требованиям п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20, при этом не организовано транспортное обслуживание по подвозу детей к месту обучения по программе начального, основного и среднего образования.
Положения ч. 2 ст. 40 Федерального закона об образовании не освобождают административных ответчиков от обязанности выполнения требований п. 2.1.2 Санитарных правил, устанавливающего обязанность но организации транспортного обслуживания до общеобразовательной организации и обратно, поскольку дети, проживающие на территории сельского поселения – с. Ново-Талицы, вынуждены до места обучения преодолевать расстояния свыше 1 км.
Отсутствие разворотного кольца, остановочных пунктов для школьного автобуса, отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не является основанием для освобождения ответчиков от обязанности по организации транспортного обеспечения обучающихся, которая возложена на них в силу действующего законодательства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 05.07.2017 № 18-П, гарантии доступности права каждого на образование предполагают, в том числе, физическую доступность образования, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
При этом территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.
В данном случае выявленная в рамках проведенной прокуратурой проверки и не опровергнутая ответчиками затрудненность возможности реализации обучающимися, проживающими на указанной истцом территории, конституционного права на получение общедоступного основного общего образования, свидетельствует об объективной необходимости создания таким обучающимся дополнительных гарантий физической доступности образования.
Таким образом, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения гражданского дела нашли свое подтверждение факты отсутствия подвоза к месту учебы и обратно детей, обучающихся в МБОУ «Новоталицкая СШ» и проживающих на расстоянии более 1 км от учебного заведения.
При этом суд не усматривает оснований для признания состоятельными доводы стороны ответчиков относительно того, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку не исключается возможность обеспечения транспортной доступности образовательной организации в рамках организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования. Приходя к данному выводу, суд исходит из того, что представленными доказательствами не подтверждается наличие возможности у детей добраться до образовательного учреждения с использованием общественного транспорта, так как на указанных представителем ответчиков маршрутах общественного транспорта №№ № 129, 141, 111, 119, 128, 121, не проходят непосредственно через улицы по месту проживания несовершеннолетних, в интересах которых заявлен иск, расписание движения транспортных средств не всегда совпадает со временем начала и окончания школьных занятий.
При этом в условиях отсутствия представленных ответчиками доказательств достаточно организованной общей транспортной доступности на соответствующей территории, в конкретном муниципальной образовании такие дополнительные гарантии могут быть созданы посредством организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих на соответствующей части данного муниципального образования.
Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем организации подвоза детей до образовательного учреждения и обратно к обоим ответчикам, суд исходит из того, что к вопросам местного значения администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а на Управление образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, как на учредителя МБОУ «Новоталицкай СШ» ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возложена организация бесплатной перевозки обучающихся.
Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и Управлению образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд считает возможным установить данный срок с учетом даты начала нового учебного года – до 01.09.2023.Суд исходит из того, что указанный срок является разумным и достаточным для принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних с учетом положений действующего законодательства.
При этом суд не усматривает оснований при определении указанного срока руководствоваться доводами ответчиков относительно особенностей осуществления работ по строительству и ремонту дорожного покрытия, обустройству разворотного кольца, остановочных павильонов, поскольку ничем не подтвержден факт невозможности организации подвоза детей до места учебы и обратно без проведения работ по строительству разворотного кольца и реконструкции (ремонта) дорог. На момент рассмотрения дела какой-либо маршрут движения школьного автобуса для данных детей не разработан.
Кроме того, сторона ответчиков не лишена возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения суда при наличии уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в установленные сроки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО41 ФИО27, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Управлению образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностиудовлетворить.
Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области, Управление образования администрации Ивановского муниципального района Ивановской области обеспечить в срок до 01 сентября 2023 года организацию подвоза несовершеннолетних обучающихся ФИО65, к месту обучения в МБОУ «Новоталицкая СШ», расположенному по адресу: <адрес>, и обратно, в соответствии с требованиями действующего законодательства и норм санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Е.В. Чеботарева
В окончательной форме решение составлено 28.03.2023.
<данные изъяты>
<данные изъяты>