Решение по делу № 2-413/2023 от 14.09.2023

Дело № 2-413/23

УИД № 22RS0055-01-2023-000501-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 14 сентября 2023 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Белозерцевой М.С.,

с участием прокурора Ростовцевой Я.А.,

при секретаре Бондарчук В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Троицкий район Алтайского края о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением к в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Троицкий район Алтайского края о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, расположенных на территории <адрес>. В соответствии с Единым перечнем мест массового пребывания людей <адрес>, утвержденным решением Антитеррористической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> к таким местам отнесены:

- здание администрации района (<адрес>).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон).

В соответствии со статьей 2 Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона, противодействие терроризму –деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 6 вышеназванной статьи Закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ №).

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ № категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В связи с указанным, категорирование названного объекта проведено, объекту присвоена 3 категория.

Паспорт безопасности на объект - утвержден в ноябре 2021 года.

Пунктом 21 Постановления Правительства РФ № установлено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

Пунктом 22 Постановления Правительства РФ № установлено, что в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ № все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

В соответствии с п.п.31-32 Постановления Правительства РФ № система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В ходе проведения проверки установлено, что при утверждении паспорта безопасности ДД.ММ.ГГГГ определен комплекс мероприятий с установлением конкретных сроков исполнения (- организовать физическую охрану – 1 квартал 2022 года; - организовать пропускной режим- 3 квартал 2022 года; - установить систему оповещения и управления эвакуацией – 4 квартал 2022 года).

Вместе с тем, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ комплекс мероприятий в установленный срок не выполнен, в администрации <адрес> не организована физическая охрана, не организован пропускной режим, не установлена система оповещения и управления эвакуацией.

По данному факту в адрес главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием денежных средств.

Мероприятия по установлению системы оповещения и управления эвакуацией не выполнены.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статьей 47 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения в области безопасности относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия массового пребывания на указанном объекте и как следствие причинение вреда их жизни и здоровью.

По изложенным основаниям прокурор просил обязать администрацию <адрес> оборудовать здание администрации <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, пр-т. Ленина, 8 системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Установить срок для исполнения судебного решения 6 месяцев с даты его вступления в законную силу.

В судебном заседании прокурор Ростовцева Я.А. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по существу заявленных исковых требований не возражал, просил предоставить срок для исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В связи с указанным, категорирование названного объекта проведено, объекту присвоена 3 категория.

Паспорт безопасности на объект - утвержден в ноябре 2021 года.

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

В соответствии с Единым перечнем мест массового пребывания людей <адрес>, утвержденным решением Антитеррористической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> к таким местам отнесены:

- здание администрации района (<адрес>).

Мероприятия по установлению системы оповещения и управления эвакуацией не выполнены.

По изложенным основаниям следует возложить на администрацию <адрес> обязанность оборудовать здание администрации <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя ответчика, а также с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, то есть у ответчика должна иметься возможность для исполнения решения суда в полном объеме, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – 1 год с даты его вступления в законную силу.

Такой срок, по мнению суда, является разумным и справедливым и позволит обеспечить баланс интересов как стороны ответчика, так и неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с указанным иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Троицкий район Алтайского края о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Троицкого района обязанность оборудовать здание администрации Троицкого района, расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 в течение 1 (одного) года с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Троицкий районный суд Алтайского края.

Председательствующий М.С. Белозерцева

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2023