Решение по делу № 2-192/2023 от 21.02.2023

УИД 36RS0010-01-2023-000012-06

Дело № 2-192/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 21 февраля 2023 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Строковой О.А.

при секретаре Стрельченко О.В.

с участием представителя истца старшего помощника Борисоглебского межрайпрокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры Борисоглебского городского округа Воронежской области «Борисоглебская централизованная клубная система», Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, пояснив, что Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании указания прокурора области от 26.06.2018 №144/27 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном учреждении культуры Борисоглебского городского округа «Борисоглебская централизованная библиотечная система», расположенном по адресу: 397160, <...> (далее - МБУК БГО «БЦБС»).

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно Устава МБУК БГО «БЦБС», учреждение создано в целях удовлетворения культурных интересов общества в сфере досуга, предоставления населению разнообразных услуг социально-культурного характера.

В указанных целях МБУК БГО «БЦБС» осуществляет эксплуатацию находящихся в оперативном управлении объектов культуры – «Центральная городская библиотека им. Ю.Ф. Третьякова» по адресу: <...>, а также ряд городских и сельских библиотек.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Как установлено проверкой, МБУК БГО «БЦБС» не исполняются меры по антитеррористической защищенности объектов культуры.

В нарушение п. 5 Требований законодательства учреждением в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не проведено категорирование 10 объектов культуры, расположенных в сельских населенных пунктах Борисоглебского городского округа, 1 объекта в АО «Борхиммаш» и 1 объекта в ЦДК «Звездный МБУК БГО «БЦКС». До настоящего времени приказ о создании комиссии по категорированию объекта не издан, обследование не проводилось, категория не определена.

В нарушение пп. «б» п. 21 Требований объекты культуры МБУК БГО «Борисоглебская централизованная библиотечная система» не оснащены современными инженерно-техническими средствами и системами, т.к. видеонаблюдение отсутствует.

В нарушение пп. «з» п. 24 Требований объекты не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение п. 26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности (Детская городская библиотека им. Ю.Ф. Третьякова и Городская библиотека № 1) не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

При проведении проверок в марте 2022 года межрайпрокуратурой также выявлялись нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры МБУК БГО «БЦБС», вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с Уставом учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Борисоглебского городского округа.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором он просит обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа «Борисоглебская централизованная библиотечная система», расположенное по адресу: 397160, <...>, в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

1) провести категорирование объектов (территорий) культуры:

Городская библиотека № 2 по адресу: <...> (здание АО «Борхиммаш»);

Библиотека № 5 по адресу: с. Богана Борисоглебского городского округа Воронежской области, пер. Советский, 2 (здание МБУК БГО «ЦКС»);

Библиотека № 8 по адресу: с. Губари Борисоглебского городского округа Воронежской области, ул. Ленинская, 64 (здание МБУК БГО «ЦКС»);

- Библиотека № 10 по адресу: с. Макашевка Борисоглебского городского округа Воронежской области, ул. Коммуны, 3 (здание МБУК БГО «ЦКС»);

Библиотека № 11 по адресу: с. Петровское Борисоглебского городского округа Воронежской области, ул. Петровская, 27А (здание МКОУ БГО «COШ №6»);

Библиотека № 12 по адресу: с. Танцырей Борисоглебского городского округа

Воронежской области, ул. Проезжая, 8 (здание администрации Борисоглебского городского округа);

- Библиотека № 14 по адресу: с. Махровка Борисоглебского городского округа Воронежской области, ул. Ленинская, 24 (здание МКОУ БГО «Чигоракская СОШ»);

- Библиотека № 15 по адресу: с. Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области, ул. Народная, 15А (здание МБУК БГО «ЦКС»);

- Библиотека № 17 по адресу: с. Чигорак Борисоглебского городского округа Воронежской области, ул. Центральная, 14 (здание администрации Борисоглебского городского округа);

- Библиотека № 18 по адресу: с. Миролюбие Борисоглебского городского округа Воронежской области, ул. Ленинская, 21 (здание МБУК БГО «ЦКС»);

разработать и направить на согласование в компетентные органы паспорт безопасности указанных объектов культуры, в течение 1 месяца с даты вступления в силу судебного решения;

оборудовать объекты культуры МБУК БГО «Борисоглебская централизованная библиотечная система» системами видеонаблюдения, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обеспечить охрану объектов (территорий) второй категории опасности: Детская городская библиотека им. Ю.Ф. Третьякова по адресу: <...>, и Городская библиотека № 1 по адресу: <...>, сотрудниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

2. В случае недостаточности средств у МБУК БГО «БЦБС» обязать администрацию Борисоглебского городского округа обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов культуры.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Борисоглебского межрайпрокурора ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика директор Муниципального бюджетного учреждения культуры Борисоглебского городского округа «Борисоглебская централизованная библиотечная система» ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее исковые требования признавала частично, полагая, что поскольку сельские библиотеки занимают помещения в сельских клубах, где было проведено категорирование, то возможно, нет необходимости проводить категорирование на отдельное помещение библиотеки.

Представитель ответчика Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела суд считает исковые требования законными и обоснованными.

Конституцией Российской Федерации в ст. 2 указано, что права и свободы граждан являются высшей ценностью.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона). Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона).

Судом установлено, и это подтверждается материалами дела, Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании указания прокурора области от 26.06.2018 №144/27 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном учреждении культуры Борисоглебского городского округа «Борисоглебская централизованная библиотечная система», расположенном по адресу: 397160, <...>.

В нарушение п. 5 Требований учреждением в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не проведено категорирование 10 объектов культуры, расположенных в сельских населенных пунктах Борисоглебского городского округа, 1 объекта в АО «Борхиммаш» и 1 объекта в ЦДК «Звездный МБУК БГО «БЦКС». До настоящего времени приказ о создании комиссии по категорированию объекта не издан, обследование не проводилось, категория не определена.

Посетителями объектов культуры МБУК БГО «БЦБС» являются, в том числе, несовершеннолетние, поэтому нарушение требований законодательства о противодействии терроризму в случае акта незаконного вмешательства создает угрозу причинение детям вреда жизни и здоровью.

В ст. 3 и 6 «Конвенции о правах ребенка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) предусмотрено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

В связи с этим в случае недостаточности средств у МБУК БГО «Борисоглебская централизованная библиотечная система» на устранение недостатков необходимо обязать администрацию Борисоглебского городского округа обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов культуры.

В статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью посетителей и работников объектов спорта.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

Суд также считает возможным срок исполнения решения оставить, как указано в иске - 01.09.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа «Борисоглебская централизованная библиотечная система», расположенное по адресу: 397160, <...>, в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

1) провести категорирование объектов (территорий) культуры:

Городская библиотека № 2 по адресу: <...> (здание АО «Борхиммаш»);

Библиотека № 10 по адресу: с. Макашевка Борисоглебского городского округа Воронежской области, ул. Коммуны, 3 (здание МБУК БГО «ЦКС»);

Библиотека № 12 по адресу: с. Танцырей Борисоглебского городского округа Воронежской области, ул. Проезжая, 8 (здание администрации Борисоглебского городского округа);

В случае недостаточности средств у МБУК БГО «Борисоглебская централизованная библиотечная система» обязать администрацию Борисоглебского городского округа обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов культуры.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – п/п