Дело №2-в542/2022
УИД: 36RS0022-02-2022-000526-90
Строка 2.211
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2022 года
Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующей - судьи Беляевой И.О.,
при секретаре Фатеевой И.В.,
с участием представителя истца ст. помощника прокурора Верхнехавского униципального района Воронежской области Проскуриной С.Н.,
представителя ответчика - Главы администрации Спасского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1,
третьего лица - начальника ОГИБДД ОМВД России по Верхнехавскому району Воронежской области ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Спасского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнехавского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Спасского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Спасского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.
Так, в п. Вишневка на перекрестках: ул. 70 лет Октября, д. 23 и ул. 70 лет Октября, <...> лет Октября, д. 26 и ул. 70 лет Октября; ул. Мира, д. 18 «Б» и ул. Конституции; в с. Грушино на перекрестке ул. Олимпийская, д. 22 и ул. Олимпийская, д. 1, отсутствуют знаки 2.4 «Уступите дорогу».
Перечисленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения, поскольку создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения (водителей и пешеходов).
Истец, с учетом уточнения, просит суд: обязать администрацию Спасского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения: установить знаки 2.4 «Уступите дорогу» в п. Вишневка на перекрестках: ул. 70 лет Октября, д. 23 и ул. 70 лет Октября, <...> лет Октября, д. 26 и ул. 70 лет Октября; ул. Мира, д. 18 «Б» и ул. Конституции; в с. Грушино на перекрестке ул. Олимпийская, д. 22 и ул. Олимпийская, д. 1.
Определением суда от 26.12.2022 года прекращено производство по делу в части исковых требований о возложении обязанности на администрацию Спасского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» в. с. Грушино на перекрестке ул. Олимпийская, д. 22 и ул. Олимпийская, д. 1, в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании представитель истца - ст. помощник прокурора Верхнехавского района Воронежской области Проскурина С.Н. заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика - Глава администрации Спасского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не возражает против установки требуемых дорожных знаков после внесений изменений в схему организации дорожного движения и установления приоритетов.
Третье лицо начальник ОГИБДД ОМВД России по Верхнехавскому району Воронежской области ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил. Указал, что после установки дорожных знаков необходимые изменения в схему организации дорожного движения будут согласованы и внесены.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В соответствии с требованиями ст. ст. 12 и 21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципалитета, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Вопросы местного значения в силу прямого предписания ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации могут и должны решать органы местного самоуправления, в установленных законом пределах в реализации публичных функций и задач государства на соответствующей территории. Такая правовая позиция приведена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2000 года №15-П и от 24.12.2012 года № 32-П.
В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляют управление муниципальной собственностью. Поэтому лишь в исключительных случаях, когда того требуют установленные фактические обстоятельства спора, положения ст. 55 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют при установлении незаконного бездействия собственника понудить к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
В судебном заседании установлено, что 16.11.2022 года прокурором Верхнехавского района Воронежской области принято решение о проведении проверки в администрации Спасского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области на предмет исполнения законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 8).
В ходе проверки было установлено, что в п. Вишневка на перекрестках: ул. 70 лет Октября, д. 23 и ул. 70 лет Октября, <...> лет Октября, д. 26 и ул. 70 лет Октября; ул. Мира, д. 18 «Б» и ул. Конституции отсутствуют знаки 2.4 «Уступите дорогу» (л.д. 11).
Из объяснений главы администрации Спасского сельского поселения ФИО1 следует, что вышеуказанные дороги включены в перечень дорог общего пользования местного значения Спасского сельского поселения, выявленные нарушения им не оспариваются, в настоящее время установить знаки не имеется возможности в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельского поселения (л.д. 12-13).
Ответчиком данные обстоятельства не оспорены и в ходе настоящего судебного разбирательства.
В рассматриваемом случае, по мнению суда, вопрос установки знаков 2.4 «Уступите дорогу» разрешается в интересах всех жителей муниципалитета, а также граждан, посещающих это муниципальное образование. При анализе выявленных прокурором нарушений, суд приходит к выводу об актуальности проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на отдельных участках проезжей части муниципальных дорог, имеющих в настоящее время существенные недостатки их эксплуатационного состояния.
Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Установив, что отсутствие предусмотренных ГОСТом Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019г. №1425-ст (далее - ГОСТ), и Правилами дорожного движения Российской Федерации дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, использующих дорожную сеть, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом суд учитывает положения абз. 4 п. 5.3.6 названного ГОСТа, согласно которому знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5, что свидетельствует о возможности в конкретной ситуации установления испрашиваемых знаков в отсутствие обязанности по установлению дорожных знаков 2.1 «Главная дорога».
Поскольку участки дорог, в отношении которых заявлены требования прокурора, относятся к автомобильным дорогам местного значения, то суд считает правомерным возложить обязанность по организации безопасности дорожного движения на них путем организации установления дорожных знаков на администрацию Спасского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области.
Учитывая вышеизложенное, суд на основании собранных по делу доказательств, которые оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Спасского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать администрацию Спасского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения: установить знаки 2.4 «Уступите дорогу» в п. Вишневка на перекрестках: ул. 70 лет Октября, д. 23 и ул. 70 лет Октября, <...> лет Октября, д. 26 и ул. 70 лет Октября; ул. Мира, д. 18 «Б» и ул. Конституции.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья И.О. Беляева
мотивированное решение суда изготовлено 27 декабря 2022 года.