РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года город Москва Тушинский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.А.,

при секретаре Дороновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-535/22 по административному иску ФИО1 к ДГИ г. Москвы о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственных услуг, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок и предоставить земельный участок в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора,

УСТАНОВИЛ

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику ДГИ г. Москвы и просит признать незаконным решение ДГИ г. Москвы об отказе в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0000000:3507, расположенный по адресу: <...>, 22, 23, оформленное письмом № ДГИ-ЭГР-12662/22-1 от 30.03.2022, обязать ДГИ г. Москвы зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок, признать незаконным решение ДГИ г. Москвы об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3507, расположенный по адресу: <...>, 22, 23, со множественностью лиц на стороне арендаторов, оформленное письмом № 33-5-20203/22-(0)-1 от 24.03.2022, обязать ДГИ г. Москвы предоставить ФИО1 указанный земельный участок в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 77:08:0001007:1934, площадью 409,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, который построен в соответствии с проектом, утвержденным Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы в 2005 году. Жилой дом построен на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0001007:1, площадью 273097 кв.м. ФИО1 обратилась в ДГИ г. Москвы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, 22, 23. Распоряжением Правительства Москвы № 5544 от 28.02.2017 была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0001007:1 на два с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:08:0001007:1 в измененных границах. Проектная площадь предоставляемого земельного участка должна была составить 9309 кв.м. Раздел земельного участка с кадастровым номером 77:08:0001007:1 прошел кадастровый учет 03.10.2018, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером 77:08:0000000:3507, расположенный по адресу: <...>, 22, 23. 03.09.2019 ДГИ г. Москвы издано распоряжение № 34801 от 03.09.2019 «О разработке корректировки проекта межевания территории части квартала». Распоряжением ДГИ г. Москвы № 46663от 30.12.2020 утвержден проект корректировки к проекту межевания территории, который предусматривал образование пяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3507 с сохранением в измененных границах. В целях постановки на кадастровый учетом образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3507 земельных участков, кадастровым инженером был подготовлен межевой план на образуемые земельные участки и передан в ДГИ г. Москвы. Вместе с тем, Управлением Росреестра по г. Москве было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, в связи с нарушением требований п. 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». После этого был подготовлен другой межевой план, с ДГИ г. Москвы были согласованы акты согласования границ местоположения земельных участков. Межевой план от 17.09.2021 был передан административному ответчику, который направил его в Управление Росреестра по г. Москве, однако 14.10.2021 Управлением Росреестра по г. Москве принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета по причине наложения земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3507 полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0001007:1. Участок с кадастровым номером 77:08:0000000:3507 не является временным, права на него не зарегистрированы и границы участка не исключены из первоначального земельного участка с кадастровым номером 77:08:0001007:1. В этой связи в адрес административного ответчика было направлено обращение от 16.07.2021 по вопросу регистрации права собственности г. Москвы на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0000000:3507, однако письмом № ДГИ-Э-88241/21-1 ДГИ г. Москвы указал на отсутствие оснований для регистрации права собственности г. Москвы на указанный земельный участок, поскольку земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности, на нем отсутствуют здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности г. Москвы, а также не оформлены земельно-правовые отношения с учреждениями, указанными в п. 2 ст. 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса. Административный истец обратилась в ДГИ г. Москвы за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3507, однако письмом № 33-5-20203/22-(0)-1 от 24.03.2022 ДГИ г. Москвы отказано в предоставлении данной государственной услуги. Также 30.03.2022 ДГИ г. Москвы отказано в регистрации права собственности г. Москвы на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0000000:3507, данный отказ оформлен письмом № ДГИ-ЭГР-12662/22-1 от 30.03.2022. Полагает, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявлений административного истца у ДГИ г. Москвы не имелось, данные отказы нарушают ее права на предоставление земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Представитель административного истца и заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые были приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по г. Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, огласив административное исковое заявление, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 77:08:0001007:1934, площадью 409,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Указанный жилой дом был построен на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0001007:1, площадью 273097 кв.м.

Распоряжением Правительства Москвы № 5544 от 28.02.2017 была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0001007:1 на два с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:08:0001007:1 в измененных границах.

Проектная площадь предоставляемого земельного участка должна была составить 9309 кв.м.

Раздел земельного участка с кадастровым номером 77:08:0001007:1 прошел кадастровый учет 03.10.2018, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером 77:08:0000000:3507, расположенный по адресу: <...>, 22, 23.

03.09.2019 ДГИ г. Москвы издано распоряжение № 34801 «О разработке корректировки проекта межевания территории части квартала».

Распоряжением ДГИ г. Москвы № 46663от 30.12.2020 утвержден проект корректировки к проекту межевания территории, который предусматривал образование пяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3507 с сохранением в измененных границах

01.03.2022 ФИО1 обратилась в ДГИ г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3507, расположенного по адресу: <...>, 22, 23.

Письмом ДГИ г. Москвы № 33-5-20203/22-(0)-1 от 24.03.2022 ФИО1 отказано в предоставлении указанной государственной услуги на основании п. 2.10.1.28 Административного регламента.

Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке".

В соответствии с п. 2.10.1.28 Административного регламента в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов, данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Как следует из указанного выше письма ДГИ г. Москвы в заявлении ФИО1 был указан земельный участок с кадастровым номером 77:08:0000000:3507 и кадастровый номер здания 77:08:0001007:1934 по адресу: <...>, однако границы земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3507 не соответствуют границам земельного участка, который в соответствии с утвержденной корректировкой проекта межевания необходим для эксплуатации здания по адресу: <...>.

В соответствии с утвержденной корректировкой проекта межевания территории части квартала, для эксплуатации здания по адресу: <...> определен земельный участок площадь. 0,1655 га.

Также разъяснено, что учитывая, что для формирования границ земельного участка отведенного для целей эксплуатации здания по адресу: <...> в соответствии с утвержденной корректировкой проекта межевания территории части квартала и последующей постановки земельного участка на государственный кадастровый учет ФИО1 вправе обратиться в ДГИ г. Москвы за оказанием государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Факт несоответствия границ земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3507 границам земельного участка, который в соответствии с утвержденной корректировкой проекта межевания необходим для эксплуатации здания по адресу: <...>, стороной административного истца не оспаривался.

В соответствии с п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ДГИ г. Москвы правомерно отказано в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:3507, расположенного по адресу: <...>, 22, 23, а также в удовлетворении требований об обязании ДГИ г. Москвы предоставить ФИО1 указанный земельный участок в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, поскольку обстоятельства, препятствующие предоставлению земельного участка не устранены, доказательств обратного стороной административного истца не представлено, кроме того, в случае устранения данных обстоятельств, административный истец не лишен права повторно обратиться с заявлением о предоставлении указанной выше государственной услуги, о чем также указано в письме ДГИ г. Москвы № 33-5-20203/22-(0)-1 от 24.03.2022.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения ДГИ г. Москвы об отказе в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0000000:3507, расположенный по адресу: <...>, 22, 23, оформленного письмом № ДГИ-ЭГР-12662/22-1 от 30.03.2022, суд отказывает в их удовлетворении, поскольку данное письмо не является решением, не содержит указаний на отказ в удовлетворении какого-либо заявления ФИО1, в данном письме указано лишь на то, что информация по вопросу государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0000000:3507 направлена письмом от 05.07.2021 № ДГИ-Э-88241/21-1, таким образом, данное письмо не является отказом в предоставлении государственной услуги, не является решением, носит исключительно информационный характер, а следовательно не может быть оспорено в порядке административного судопроизводства.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0000000:3507, расположенного по адресу: <...>, 22, 23, поскольку указанный земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности, на нем отсутствуют здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности г. Москвы, а также не оформлены земельно-правовые отношения с учреждениями, указанными в п. 2 ст. 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса, что не оспаривалось стороной административного истца в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, суд учитывает, что административный истец не лишена возможности обратиться в ДГИ г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» для формирования границ земельного участка отведенного для целей эксплуатации здания по адресу: <...> в соответствии с утвержденной корректировкой проекта межевания территории части квартала и последующей постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с положениями п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ, обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ, а после его постановки на государственный кадастровый учет, повторно обратиться в ДГИ г. Москвы для его предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статями 177-180 КАС РФ, суд

решил

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ДГИ г. Москвы о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственных услуг, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок и предоставить земельный участок в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11.11.2022.

Судья