Дело №2-1452/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Элисты об обязании актуализировать схему водоснабжения и водоотведения,

установил:

прокурор г. Элисты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации г.Элисты. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Элисты проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан граждан-потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, по результатам которой в деятельности Администрации г.Элисты выявлены нарушения в сфере водоснабжения. Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение пункта 3 части 5 статьи 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» схема водоснабжения и водоотведения города Элисты, утвержденная постановлением Администрации г.Элисты РК от 31.12.2013г. № 5964 (в редакции от 09.07.2021г. № 1274, от 17.03.2025г. № 438), находится в неактуальном виде. Согласно данной Схеме водоснабжения и водоотведения постановлениями Администрации г.Элисты изменения, по ее данным на территории пос.Аршан отсутствует централизованное водоснабжение, в связи с чем в соответствии с проектом генерального плана предусмотрены мероприятия по размещению магистрального трубопровода диаметром от 150 до 300 мм общей протяженностью около 9 км. Вместе с тем, в рамках подпрограммы «Повышение качества питьевой воды для населения Республики Калмыкия»путем модернизации (строительство, реконструкция) объектов водоснабжения с применением перспективных технологий водоподготовки» государственной программы «Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия» в п.Аршан в 2019 г. были построены 8,5 км разводящих сетей водоснабжения, которые 11.03.2020 г. переданы в МУП «Элиставодоканал». Кроме того, в рамках индивидуальной программы развития республики в г.Элисте и пригородной части построены новые инженерные сети на территориях расположения земельных участков льготной категории граждан. Например, в Южной части города проложено 10,5 км. сетей водоснабжения, 11 км. водоотведения. Также завершены мероприятия по плану мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в г.Элисту, в соответствие с СанПин 2.1.4.1974-01 на период 2014-2020 г.г., и по плану мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в г.Элисту, в соответствие с СанПин 2.1.3.3624-21 и СанПин 2.1.3685-21 на период 2020-2022 г.г. В частности, проведены реконструкции водоводов «Баярта-Верхний Яшкуль» Целинного района Республики Калмыкия, «Верхний Яшкуль-Элиста», Баяртинского и Верхне-Яшкульского водозаборов. Несмотря на ввод в эксплуатацию построенных объектов централизованных систем водоснабжения и реализацию мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными санитарными требованиями, Администрацией г.Элисты до настоящего времени не приняты все меры по актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения в полном объеме. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 2 части 1 статьи 2, статьей 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация в границах городских поселений водоснабжения и водоотведения населения отнесена к компетенции органа местного самоуправления. Из информации Администрации г.Элисты от 06.03.2025г. следует, что мероприятия по актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения будут проведены в течение 2025г.

Таким образом, администрация г.Элисты РК должным образом не исполняет предусмотренные законом обязанности по организации водоснабжения и водоотведения на территории г.Элисты, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд возложить на Администрацию г.Элисты РК обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать Схему водоснабжения и водоотведения города Элисты в редакции постановлений от 09.07.2021г. № 1274, от 17.03.2025г. № 438.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Элисты Нидеева Э.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Элисты ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, представила письменные возражения, согласно которым исковые требования признает частично, просит предоставить срок 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для актуализации схемы водоснабжения и водоотведения г.Элисты.

Представитель МУП «Водоканал» не явился, о рассмотрении дела извещен.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившейся стороны.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

В силу частей 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

- заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- установление нормативов состава сточных вод.

Пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что утверждение схем водоснабжения и водоотведения также относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

В части 5 статьи 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» указано, что схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Элисты проведена проверка соблюдения Администрацией г.Элисты жилищных прав граждан граждан-потребителей коммунальной услуги по водоснабжению.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории г.Элисты имеется централизованная система водоснабжения и водоотведения, которая охватывает многоэтажную жилую застройку, малоэтажную жилую застройку, а также социально-значимые объекты, в том числе государственные и муниципальные учреждения и организации, предприятия, общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения и др. Численность населения города 105 тыс.чел., по степени обеспеченности подачи воды относится к 1-й категории. В 2019-2022 в рамках инвестиционной программы на территории муниципального образования город Элиста Республики Калмыкия проложены новые инженерные сети, выполнены мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными санитарными требованиями, реконструкции сетей водоснабжения.

Постановлением Администрации г.Элисты от 31.12.2013г. № 5964 утверждена «Схема водоснабжения и водоотведения г.Элисты».

Вместе с тем, внесенные в схему водоснабжения и водоотведения постановлением от 17.03.2025г. №438 изменения обусловлены созданием МУП «Водоканал», которое вместо МУП «Элиставодоканал» на данный момент оказывает населению и иным потребителям г.Элисты услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Изменения, внесенные постановлением от 09.07.2021г. № 1274, касаются только вопросов улучшения качества очистки сточных вод.

Из информации Администрации г.Элисты от 06.03.2025г. следует, что мероприятия по актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения будут проведены в течение 2025г.

Таким образом, в ходе проверки прокурором установлено, что Администрацией г.Элисты РК актуализация схемы водоснабжения и водоотведения должным образом не производилась.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 4 статьи 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Утверждение порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требований к их содержанию относится к полномочиям Правительства РФ (пункт 2.2 части 1 статьи 4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Во исполнение Федерального закона Правительством РФ постановлением от 5 сентября 2013 года № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 782).

Согласно пункту 7 Правил № 782 при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются: документы территориального планирования, сведения о функциональных зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зонах с особыми условиями использования территорий; материалы инженерно-геологических изысканий и исследований, опорные и адресные планы, регистрационные планы подземных коммуникаций и атласы геологических выработок, материалы инженерно-геодезических изысканий и исследований, картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, кадастровая карта территории субъекта Российской Федерации, схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы; сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; данные о соответствии качества горячей воды и питьевой воды требованиям законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, о соответствии состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в области водоснабжения и водоотведения; сведения об инвестиционных программах, реализуемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, о мероприятиях, содержащихся в планах по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды, утвержденных в установленном порядке (в случае наличия таких инвестиционных программ и планов, действующих на момент разработки схем водоснабжения и водоотведения); сведения о режимах потребления и уровне потерь воды.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил № 782 схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Согласно пункту 8 Правил № 782, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий, в том числе: а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 35 Устава г.Элисты (в ред. от 24.12.2024г.), к полномочиям администрации г.Элисты (исполнительно-распорядительный орган города Элисты) относятся в том числе организация в границах города Элисты водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Устава г.Элисты, в состав города Элисты как муниципального образования входят: город Элиста, сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, - Аршан, Лола, Максимовка, ФИО2.

По смыслу приведенных выше норм права полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения осуществляются органами местного самоуправления, на территории которого расположено городское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить организацию водоснабжения и водоотведения населения на подконтрольной им территории городских поселений, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, установление норматив состава сточных вод и актуализацию схем водоснабжения и водоотведения с соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических норм и требований.

Как указано выше, постановлением Администрации г.Элисты от 31.12.2013г. № 5964 утверждена «Схема водоснабжения и водоотведения г.Элисты» (в редакции постановлений от 09.07.2021г. № 1274 «О внесении изменений в Схему водоснабжения и водоотведения г.Элисты, утвержденную постановлением Администрации г. Элисты от 31.12.2013г. № 5964»; от 17.03.2025г. № 438 «О внесении изменений в Схему водоснабжения и водоотведения г.Элисты», утвержденную постановлением Администрации г. Элисты от 31.12.2013г. № 5964»).

Однако, несмотря на внесенные в указанную Схему водоснабжения и водоотведения изменения, по ее данным на территории пос.Аршан отсутствует централизованное водоснабжение, в связи с чем в соответствии с проектом генерального плана предусмотрены мероприятия по размещению магистрального трубопровода диаметром от 150 до 300 мм общей протяженностью около 9 км.

Вместе с тем, в рамках подпрограммы «Повышение качества питьевой воды для населения Республики Калмыкия»путем модернизации (строительство, реконструкция) объектов водоснабжения с применением перспективных технологий водоподготовки» государственной программы «Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия» в п.Аршан в 2019 г. были построены 8,5 км разводящих сетей водоснабжения, которые 11.03.2020 г. переданы в МУП «Элиставодоканал».

Кроме того, в рамках индивидуальной программы развития республики в г.Элисте и пригородной части построены новые инженерные сети на территориях расположения земельных участков льготной категории граждан. Например, в Южной части города проложено 10,5 км. сетей водоснабжения, 11 км. водоотведения.

Также завершены мероприятия по плану мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в г.Элисту, в соответствие с СанПин 2.1.4.1974-01 на период 2014-2020 г.г., и по плану мероприятий МУП «Элиставодоканал» по приведению качества питьевой воды, подаваемой в г.Элисту, в соответствие с СанПин 2.1.3.3624-21 и СанПин 2.1.3685-21 на период 2020-2022 г.г. В частности, проведены реконструкции водоводов «Баярта-Верхний Яшкуль» Целинного района Республики Калмыкия, «Верхний Яшкуль-Элиста», Баяртинского и Верхне-Яшкульского водозаборов.

Несмотря на ввод в эксплуатацию построенных объектов централизованных систем водоснабжения и реализацию мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными санитарными требованиями, Администрацией г.Элисты до настоящего времени не приняты все меры по актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения в полном объеме.

Из информации Администрации г.Элисты от 06.03.2025г. следует, что мероприятия по актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения будут проведены в течение 2025г. При этом, орган местного самоуправления ограничился лишь внесением постановлением от 17.03.2025г. № 438 изменений в Схему водоснабжения и водоотведения в связи с созданием МУП «Водоканал», которое вместо МУП «Элиставодоканал» на данный момент оказывает населению и иным потребителям г.Элисты услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Изменения, внесенные постановлением от 09.07.2021г. № 1274, затронули только вопросы улучшения качества очистки сточных вод.

Конкретного срока, к которому нужно актуализировать имеющиеся схемы водоснабжения и водоотведения, постановление Правительства РФ от 5 сентября 2013 года № 782 не устанавливает. Однако, по смыслу приведенных правовых норм актуализация схем водоснабжения и водоотведения проводится регулярно, что важно для обеспечения соответствия текущим потребностям и условиям.

Кроме регулярной актуализации, схемы водоснабжения могут пересматриваться при возникновении значительных изменений в имеющейся инфраструктуре.

В таких случаях проведение внеочередной актуализации позволяет своевременно адаптировать системы водоснабжения к новым условиям и предотвратить возможные проблемы с их эксплуатацией.

Также актуализацию необходимо проводить по мере появления определенных условий, например:

- ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения;

- изменений условий водоснабжения, связанных с изменением природных условий и климата;

- проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;

- реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды;

- реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

- необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

Как установлено, такие условия для актуализации схемы водоснабжения и водоотведения наличествуют (прокладка сети водоснабжения протяженностью 8,5 кв. в пос.Аршан; в южной части г.Элисты протяженностью 10,5 км. сети водоснабжения, 11 км. сети водоотведения; введение после реконструкции в 2020-2022г.г. водоводов «Баярта-Верхний Яшкуль» Целинного района РК, «Верхний Яшкуль-Элиста», Баяртинского и Верхне-Яшкульского водозаборов), что безусловно требует внесения в имеющуюся «Схему водоснабжения и водоотведения г.Элисты» соответствующих сведений.

Однако в разумные сроки, в течение более двух лет после появления указанных условий Администрацией г.Элисты надлежащих мер по актуализации «Схемы водоснабжения и водоотведения г.Элисты» не предприняла, соответствующие сведения до настоящего времени в «Схему водоснабжения и водоотведения г.Элисты» не внесены. Доказательства обратного ответчиком суду не представлены, и в судебном заседании таковые не установлены.

Непринятие мер по актуализации «Схемы водоснабжения и водоотведения г.Элисты» препятствует реализации положений в сфере жилищного законодательства и требований закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, так как Схема водоснабжения и водоотведения разработана в целях определения долгосрочной перспективы развития системы водоснабжения и водоотведения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем водоснабжения и водоотведения и внедрения энергосберегающих технологий, также ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, тем самым создается угроза нарушения права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье.

При таких обстоятельствах, а также с учетом частичного признания иска ответчиком, исковые требования прокурора города Элиста подлежат удовлетворению.

В силу ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законных прав и свобод значительного числа граждан, а также принципов разумности и справедливости, суд устанавливает ответчику срок исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу продолжительностью 6 месяцев.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законных прав и свобод значительного числа граждан, а также принципов разумности и справедливости, суд на основании ст.304 КАС РФ устанавливает ответчику срок исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу продолжительностью шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Элисты об обязании актуализировать схему водоснабжения и водоотведения, - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Элисты в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда актуализировать «Схему водоснабжения и водоотведения города Элисты», утвержденную постановлением Администрации г.Элисты от 31.12.2013г. № 5964 (в редакции постановлений от 09.07.2021г. № 1274, от 17.03.2025г. № 438), путем внесения изменений в сведения о разводящих сетях водоснабжения и водоотведения, построенных и реконструированных на территории г.Элисты в период с 2019г. по 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 22 мая 2025 г.