Дело № 2-268/2025
УИД 22RS0029-01-2025-000562-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кулунда 15 сентября 2025 года
Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лебедевой А.О.,
при секретаре Белан Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Профтепло», Администрации Кулундинского района Алтайского края о возложении обязанности произвести устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кулундинского района Алтайского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Профтепло», Администрации Кулундинского района Алтайского края в котором просит обязать МУП «Профтепло» устранить выявленные по результатам проведенной проверки нарушения, изложенные в пунктах 5-6, 8-13, 16-18, 20, 22, 24-26, 28-29, 31-34, 36-37, 39, 42-46, 48-52, 54-59, 61-62, 64-68, 70-71, 73-74, 76-78, 80-88, 90-108 справки Сибирского Управления Ростехнадзора от 30.06.2025; обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края устранить выявленные по результатам проведенной проверки нарушения, изложенные в пунктах 19, 21, 23, 27, 30, 35, 38, 40, 41, 47, 53, 60, 63, 69, 72, 75, 79, 89 справки Сибирского Управления Ростехнадзора от 30.06.2025; обратить решение по настоящему делу к немедленному исполнению.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Кулундинского района с привлечением специалистов Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения МУП «Профтепло» законодательства при оказании услуги теплоснабжения потребителям. Установлено, что объекты недвижимости - здания котельных в соответствии с распоряжением администрации района от 04.07.2024 № 240-р переданы на баланс МУП «Профтепло» и закреплены на праве хозяйственного ведения. Собственником зданий является муниципальное образование Кулундинский район Алтайского края. Основным видом деятельности МУП «Профтепло» является передача пара и горячей воды (тепловой энергии), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц. Таким образом, теплоснабжающей организацией на территории района является МУП «Профтепло», в эксплуатации которого находится 21 котельная, однако, собственником имущества является муниципальное образование Кулундинский район Алтайского края. В ходе проверки установлено, что МУП «Профтепло» требования действующего законодательства не соблюдаются. Выявлены многочисленные нарушения в деятельности предприятия при подготовке Кулундинского района к отопительному сезону 2025-2026 гг., выразившиеся в следующем. В нарушение положений ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, работники из числа оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, оперативных руководителей организаций, персонал постоянных участков ремонтных подразделений МУП «Профтепло», обслуживающие тепловые энергоустановки, не проверяются один раз в полугодие на контрольной противопожарной тренировке; не утверждены температурные графики, не разработаны гидравлические режимы работы систем теплоснабжения, не составлены эксплуатационные инструкции по ведению и контролю режимов работы системы теплоснабжения; отсутствуют инструкции по ведению водно-химического режима; отсутствуют инструкции по эксплуатации установок для докотловой обработки воды; отсутствует нормативно-технический документ по организации ремонтного производства, разработке ремонтной документации, планированию и подготовке к ремонту, выводу в ремонт и производству ремонта, а также приемке и оценке качества ремонта, разработанный в организации; при эксплуатации металлических дымовых труб не организованно наблюдение, инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы (необходимо один раз в год, весной перед грозовым периодом); установленным манометрам не проведена поверка; предохранительные клапана водогрейных котлов не имеют таблички с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания. При проведении проверки МУП «Профтепло» не представлены местная инструкция по предотвращению и ликвидации технологических нарушений и планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях, топливном хозяйстве и котельных. Кроме того. в нарушение п. 23 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 924н (далее – Правила № 924н), в МУП «Профтепло» отсутствует локальный нормативный акт, устанавливающий: порядок производства работ повышенной опасности, оформление наряда-допуска и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию и безопасное производство работ. В нарушение п. 26 Правил № 924н, в МУП «Профтепло» отсутствует, утвержденный работодателем, перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам. Выявлены также нарушения при подготовке котельных Кулундинского района к отопительному сезону 2025-2026 гг. Так, здание котельной № 4 по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру; кровля здания имеет повреждения (дождевая вода бежит в помещение котельной); намокание, разрушение стены со стороны угольного склада. В котельной не установлены подпиточные насосы с электрическим приводом. Здание котельной № 6 по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка разрушена, выполнена не по всему периметру; повреждена кровля, намокание стены (сторона здания у дымовой трубы). В котельной не установлены подпиточные насосы с электрическим приводом. Здание котельной № 7 по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка разрушена, выполнена не по всему периметру. Не проведены пусконаладочные работы установленного в 2024 году водогрейного котла. В котельной № 14 по адресу: ------- всасывающиеся отверстие дутьевого вентилятора водогрейного котла для ГВС не защищено сеткой. На водогрейном котле для ГВС (КВр-1,1) не установлен второй предохранительный клапан. Здание котельной № 20 по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отсутствует (оторвана) стеновая панель (профлист) топливоподачи. Движущиеся и вращающиеся части скребковых конвейеров шлакозолоудаления, топливоподачи не ограждены. Разрушен утеплитель наружных газоходов. Здание котельной № 24 по адресу: -------Б содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка разрушена, выполнена не по всему периметру. На газоходах от котлов до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. Не проведены пусконаладочные работы установленного в 2024 году водогрейного котла. В котельной № 26 по адресу: ------- повреждена тепловая изоляция и защитный покровный слой трубопроводов тепловой сети воздушной прокладки. На газоходах от котлов до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. Здание котельной содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка разрушена, выполнена не по всему периметру; повреждена шиферная кровля (южная сторона котельной) промокание кирпичной кладки стены; повреждена шиферная кровля (северная сторона котельной у циклонов) промокание кирпичной кладки стены. В котельной не установлен второй подпиточный насосы с электрическим приводом. Не проведены пусконаладочные работы установленного в 2024 году водогрейного котла. Здание котельной в с. Златополь по адресу: Алтайский край, Кулундинский район, с Златополь, ул Партизанская, 2Б содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. На водогрейных котлах не установлены предохранительные клапана. Здание котельной в с. Курск по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. Здание котельной в с. Кирей по адресу: Алтайский край, Кулундинский район, с Кирей, ул. Молодежная, 2Б содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания разрушена, выполнена не по всему периметру; кровля здания имеет повреждения (дождевая вода бежит в помещение котельной); разрушена кирпичная кладка парапета здания; на кровле здания произрастают кустарники; здание котельной под фундамент заросло деревьями; стена здания (со стороны дымовой трубы) имеет трещину от фундамента. На газоходе от котлов до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. Помещение котельной не отвечает требованиям промышленной эстетики. Потолок, стены закопчены, черные от сажи; между котлами, за котлами, в помещении насосного оборудования полы завалены изгорью, золой. На водогрейном котле ст. № 1 не установлены предохранительные клапана. Металлическая дымовая труба содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: фундаментный массив под трубу разрушается, не защищен от попадания на него влаги. На нагнетательных патрубках сетевых насосов до задвижек не установлены обратные клапана. Здание котельной № 1 по адресу: Алтайский край, Кулундинский район, п. Октябрьский содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру; шиферная кровля здания имеет повреждения (дождевая вода бежит в помещение котельной). Металлическая дымовая труба котельной содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: металлические элементы анкерных креплений дымовой трубы, дымососов засыпаны шлаком. На газоходах от котлов до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. На водогрейных котлах ст. № 1, № 2 не установлены предохранительные клапана. Предохранительные клапана, установленные на общем подающем трубопроводе, не имеют отводные трубы для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. Среду, выходящую из предохранительных клапанов, отводят за пределы помещения. Здание котельной № 2 по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. Всасывающиеся отверстия дутьевых вентиляторов не защищены сеткой. На газоходах от котлов котельной № 5 по адресу: ------- до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. Всасывающие отверстия дутьевых вентиляторов не защищены сеткой. Повреждена тепловая изоляция трубопроводов тепловой сети воздушной прокладки. На газоходах от котлов до дымовой трубы котельной № 9 по адресу: -------Б отсутствует антикоррозионное покрытие. Здание котельной содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. Отсутствует второй подпиточный насос с электрическим приводом. Не проведены пусконаладочные работы установленных в 2024 году водогрейных котлов ст. № 1, 2, 3, 4, 5. Здание котельной № 10 по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. В котельной не установлены подпиточные насосы с электрическим приводом. Металлическая дымовая труба содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: фундаментный массив под трубу имеет трещины, не защищен от попадания на него влаги. Здание котельной № 11 по адресу: -------А содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. Всасывающие отверстия дутьевых вентиляторов не защищены сеткой. Повреждена тепловая изоляция трубопроводов тепловой сети воздушной прокладки. В котельной № 15 по адресу: ------- на газоходах от котлов до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. Не проведены пусконаладочные работы установленных в 2024 году водогрейных котлов КВр-1,45 ст. № 1, 2 не разработаны режимные карты. На газоходах от котлов до дымовой трубы котельной № 16 по адресу: -------, ул. П-Западная, 4 отсутствует антикоррозионное покрытие. Здание котельной содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. Отсутствует второй подпиточный насос с электрическим приводом. На газоходах от котлов до дымовой трубы Котельной № 25 по адресу: -------Б отсутствует антикоррозионное покрытие. Здание котельной содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру; кровля здания имеет повреждения (дождевая вода бежит в помещение котельной). Предохранительные клапана, установленные на водогрейном котле КВр-1,45, не имеют отводные трубы для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. Не проведены пусконаладочные работы установленного в 2024 году водогрейного котла ст. №2. Здание котельной в ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру; цоколь здания разрушен (северная часть здания); с восточной стороны здания под фундамент заросли деревьев, видимое разрушение плиты перекрытия. На газоходах от котлов до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. Металлическая дымовая труба содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: фундаментный массив под трубу имеет разрушения, не защищен от попадания на него влаги. На нагнетательных патрубках сетевых насосов до задвижек отсутствуют обратные клапана. Не проведены пусконаладочные работы установленного в 2024 году водогрейного котла ст. № 1. На газоходах от котлов до дымовой трубы котельной в ------- отсутствует антикоррозионное покрытие. На водогрейном котле ст. № 1 не установлен второй предохранительный клапан. На водогрейном котле ст. № 2 не установлен второй предохранительный клапан. Предохранительные клапана, установленные на водогрейных котлах ст. № 1, 2 не имеют отводные трубы для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. На нагнетательных патрубках сетевых насосов до задвижек отсутствуют обратные клапана. На водогрейных котлах, на выходе воды из котлов, не установлены приборы для измерения температуры воды, давления. Здание котельной содержится в ненадлежащем состоянии, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру; цоколь здания поврежден; видны повреждения шиферной кровли котельной, промокание кирпичной кладки стены. Помещение котельной не отвечает требованиям промышленной эстетики. Потолок, стены закопчены, черные от сажи; между котлами, за котлами, в помещении насосного оборудования полы завалены изгорью, золой. Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 70433 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее – Правила № 70433). Проверка показала, что положения Правил № 70433 МУП «Профтепло» не соблюдаются. В частности, при эксплуатации электроустановок потребителем не обеспечена подготовка и подтверждение готовности работников, осуществляющих трудовые функции по эксплуатации электроустановок, к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией электроустановок. На предприятии отсутствует электротехнический и электротехнологический персонал для осуществления эксплуатации электроустановок. Фактически электротехническим персоналом предприятие не укомплектовано полностью. На всех котельных Отсутствуют схемы электрических соединений электроустановок потребителя. Не назначен руководителем потребителя ответственный за электрохозяйство. Руководитель (заместитель руководителя) МУП «Профтепло», осуществляющий профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, не проходил аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики. Выполнение мероприятий по подготовке к пуску дизель-генераторных установок, допустимая продолжительность их работы на холостом ходу и под нагрузкой, а также результаты осмотров и проверок не оформляются в эксплуатационной документации. Вышеуказанные нарушения препятствуют получению паспорта готовности к отопительному периоду и надлежащему оказанию услуг по теплоснабжению. Указанное свидетельствует о том, что подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства Кулундинского района к работе в осенне-зимний период 2025-2026 гг. МУП «Профтепло» должным образом не выполняется, а сложившаяся ситуация ставит под угрозу прохождение отопительного периода 2025-2026 гг. на территории Кулундинского района. Указанные нарушения изложены в справке Сибирского Управления Ростехнадзора от /////, отражены в представлении прокурора от ///// №№№№ «Об устранении и недопущении нарушений федерального законодательства». Представление рассмотрено МУП «Профтепло», ///// в прокуратуру поступил ответ на представление, из которого следует, что нарушения предприятием не устранены. Выявленные нарушения действующего законодательства создают реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам. В силу ч. 1.1 указанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, в обязанности администрации Кулундинского района, согласно ч. 1 ст. 15, п.4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Учитывая сложившуюся ситуацию администрацией Кулундинского района исчерпывающих мер для организации на территории района надежного теплоснабжения потребителей не принято, упреждающий контроль за готовностью теплоснабжающей организации не осуществлен, здания котельных в надлежащее состояние не приведены. В связи с наступлением осеннего периода и низких температур решение суда требует незамедлительного исполнения. Кроме того, отсутствие отопления при значительном снижении температуры атмосферного воздуха, может привести к негативным последствиям, а именно к причинению вреда здоровья гражданам.
В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора Кулундинского района Алтайского края Линдт М.Э. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.
Представитель МУП «Профтепло» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил письменное заявление о согласии с исковыми требованиями.
Представитель Администрации Кулундинского района Алтайского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебнлм заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.
С учетом мнения сторон и требований ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявление при сложившейся явке.
Выслушав процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Согласно ст.3 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе выполнять требования, установленные пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 4 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 23.2 Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения, владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.
В силу ст. 20 п. 4 Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе:
1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;
2) проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей;
3) осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии;
4) обеспечивать качество теплоносителей;
5) организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;
6) обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции;
7) обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей;
8) выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными;
9) иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.
Прокуратурой Кулундинского района с привлечением специалистов Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения МУП «Профтепло» законодательства при оказании услуги теплоснабжения потребителям.
Установлено, что объекты недвижимости - здания котельных в соответствии с распоряжением администрации района от 04.07.2024 № 240-р переданы на баланс МУП «Профтепло» и закреплены на праве хозяйственного ведения. Собственником зданий является муниципальное образование Кулундинский район Алтайского края.
Основным видом деятельности МУП «Профтепло» является передача пара и горячей воды (тепловой энергии), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, теплоснабжающей организацией на территории района является МУП «Профтепло», в эксплуатации которого находится 21 котельная, однако, собственником имущества является муниципальное образование Кулундинский район Алтайского края.
В ходе проверки установлено, что МУП «Профтепло» требования действующего законодательства не соблюдаются. Выявлены многочисленные нарушения в деятельности предприятия при подготовке Кулундинского района к отопительному сезону 2025-2026 гг., выразившиеся в следующем. В нарушение положений ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, работники из числа оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, оперативных руководителей организаций, персонал постоянных участков ремонтных подразделений МУП «Профтепло», обслуживающие тепловые энергоустановки, не проверяются один раз в полугодие на контрольной противопожарной тренировке; не утверждены температурные графики, не разработаны гидравлические режимы работы систем теплоснабжения, не составлены эксплуатационные инструкции по ведению и контролю режимов работы системы теплоснабжения; отсутствуют инструкции по ведению водно-химического режима; отсутствуют инструкции по эксплуатации установок для докотловой обработки воды; отсутствует нормативно-технический документ по организации ремонтного производства, разработке ремонтной документации, планированию и подготовке к ремонту, выводу в ремонт и производству ремонта, а также приемке и оценке качества ремонта, разработанный в организации; при эксплуатации металлических дымовых труб не организованно наблюдение, инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы (необходимо один раз в год, весной перед грозовым периодом); установленным манометрам не проведена поверка; предохранительные клапана водогрейных котлов не имеют таблички с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания. При проведении проверки МУП «Профтепло» не представлены местная инструкция по предотвращению и ликвидации технологических нарушений и планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях, топливном хозяйстве и котельных. Кроме того. в нарушение п. 23 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 924н (далее – Правила № 924н), в МУП «Профтепло» отсутствует локальный нормативный акт, устанавливающий: порядок производства работ повышенной опасности, оформление наряда-допуска и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию и безопасное производство работ. В нарушение п. 26 Правил № 924н, в МУП «Профтепло» отсутствует, утвержденный работодателем, перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам. Выявлены также нарушения при подготовке котельных Кулундинского района к отопительному сезону 2025-2026 гг. Так, здание котельной № 4 по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру; кровля здания имеет повреждения (дождевая вода бежит в помещение котельной); намокание, разрушение стены со стороны угольного склада. В котельной не установлены подпиточные насосы с электрическим приводом. Здание котельной № 6 по адресу: -------В содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка разрушена, выполнена не по всему периметру; повреждена кровля, намокание стены (сторона здания у дымовой трубы). В котельной не установлены подпиточные насосы с электрическим приводом. Здание котельной № 7 по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка разрушена, выполнена не по всему периметру. Не проведены пусконаладочные работы установленного в 2024 году водогрейного котла. В котельной № 14 по адресу: ------- всасывающиеся отверстие дутьевого вентилятора водогрейного котла для ГВС не защищено сеткой. На водогрейном котле для ГВС (КВр-1,1) не установлен второй предохранительный клапан. Здание котельной № 20 по адресу: -------Б содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отсутствует (оторвана) стеновая панель (профлист) топливоподачи. Движущиеся и вращающиеся части скребковых конвейеров шлакозолоудаления, топливоподачи не ограждены. Разрушен утеплитель наружных газоходов. Здание котельной № 24 по адресу: -------Б содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка разрушена, выполнена не по всему периметру. На газоходах от котлов до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. Не проведены пусконаладочные работы установленного в 2024 году водогрейного котла. В котельной № 26 по адресу: ------- повреждена тепловая изоляция и защитный покровный слой трубопроводов тепловой сети воздушной прокладки. На газоходах от котлов до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. Здание котельной содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка разрушена, выполнена не по всему периметру; повреждена шиферная кровля (южная сторона котельной) промокание кирпичной кладки стены; повреждена шиферная кровля (северная сторона котельной у циклонов) промокание кирпичной кладки стены. В котельной не установлен второй подпиточный насосы с электрическим приводом. Не проведены пусконаладочные работы установленного в 2024 году водогрейного котла. Здание котельной в с. Златополь по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. На водогрейных котлах не установлены предохранительные клапана. Здание котельной в с. Курск по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. Здание котельной в с. Кирей по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания разрушена, выполнена не по всему периметру; кровля здания имеет повреждения (дождевая вода бежит в помещение котельной); разрушена кирпичная кладка парапета здания; на кровле здания произрастают кустарники; здание котельной под фундамент заросло деревьями; стена здания (со стороны дымовой трубы) имеет трещину от фундамента. На газоходе от котлов до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. Помещение котельной не отвечает требованиям промышленной эстетики. Потолок, стены закопчены, черные от сажи; между котлами, за котлами, в помещении насосного оборудования полы завалены изгорью, золой. На водогрейном котле ст. № 1 не установлены предохранительные клапана. Металлическая дымовая труба содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: фундаментный массив под трубу разрушается, не защищен от попадания на него влаги. На нагнетательных патрубках сетевых насосов до задвижек не установлены обратные клапана. Здание котельной № 1 по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру; шиферная кровля здания имеет повреждения (дождевая вода бежит в помещение котельной). Металлическая дымовая труба котельной содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: металлические элементы анкерных креплений дымовой трубы, дымососов засыпаны шлаком. На газоходах от котлов до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. На водогрейных котлах ст. № 1, № 2 не установлены предохранительные клапана. Предохранительные клапана, установленные на общем подающем трубопроводе, не имеют отводные трубы для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. Среду, выходящую из предохранительных клапанов, отводят за пределы помещения. Здание котельной № 2 по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. Всасывающиеся отверстия дутьевых вентиляторов не защищены сеткой. На газоходах от котлов котельной № 5 по адресу: ------- до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. Всасывающие отверстия дутьевых вентиляторов не защищены сеткой. Повреждена тепловая изоляция трубопроводов тепловой сети воздушной прокладки. На газоходах от котлов до дымовой трубы котельной № 9 по адресу: -------Б отсутствует антикоррозионное покрытие. Здание котельной содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. Отсутствует второй подпиточный насос с электрическим приводом. Не проведены пусконаладочные работы установленных в 2024 году водогрейных котлов ст. № 1, 2, 3, 4, 5. Здание котельной № 10 по адресу: ------- содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. В котельной не установлены подпиточные насосы с электрическим приводом. Металлическая дымовая труба содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: фундаментный массив под трубу имеет трещины, не защищен от попадания на него влаги. Здание котельной № 11 по адресу: -------А содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. Всасывающие отверстия дутьевых вентиляторов не защищены сеткой. Повреждена тепловая изоляция трубопроводов тепловой сети воздушной прокладки. В котельной № 15 по адресу: -------Б на газоходах от котлов до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. Не проведены пусконаладочные работы установленных в 2024 году водогрейных котлов КВр-1,45 ст. № 1, 2 не разработаны режимные карты. На газоходах от котлов до дымовой трубы котельной № 16 по адресу: -------, ул. П-Западная, 4 отсутствует антикоррозионное покрытие. Здание котельной содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру. Отсутствует второй подпиточный насос с электрическим приводом. На газоходах от котлов до дымовой трубы Котельной № 25 по адресу: -------Б отсутствует антикоррозионное покрытие. Здание котельной содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру; кровля здания имеет повреждения (дождевая вода бежит в помещение котельной). Предохранительные клапана, установленные на водогрейном котле КВр-1,45, не имеют отводные трубы для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. Не проведены пусконаладочные работы установленного в 2024 году водогрейного котла ст. №2. Здание котельной в ------- по адресу: -------, ул Ленина, 40А содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру; цоколь здания разрушен (северная часть здания); с восточной стороны здания под фундамент заросли деревьев, видимое разрушение плиты перекрытия. На газоходах от котлов до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие. Металлическая дымовая труба содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: фундаментный массив под трубу имеет разрушения, не защищен от попадания на него влаги. На нагнетательных патрубках сетевых насосов до задвижек отсутствуют обратные клапана. Не проведены пусконаладочные работы установленного в 2024 году водогрейного котла ст. № 1. На газоходах от котлов до дымовой трубы котельной в ------- по адресу: -------, ул Олимпийская, 1А отсутствует антикоррозионное покрытие. На водогрейном котле ст. № 1 не установлен второй предохранительный клапан. На водогрейном котле ст. № 2 не установлен второй предохранительный клапан. Предохранительные клапана, установленные на водогрейных котлах ст. № 1, 2 не имеют отводные трубы для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. На нагнетательных патрубках сетевых насосов до задвижек отсутствуют обратные клапана. На водогрейных котлах, на выходе воды из котлов, не установлены приборы для измерения температуры воды, давления. Здание котельной содержится в ненадлежащем состоянии, а именно: отмостка здания выполнена не по всему периметру; цоколь здания поврежден; видны повреждения шиферной кровли котельной, промокание кирпичной кладки стены. Помещение котельной не отвечает требованиям промышленной эстетики. Потолок, стены закопчены, черные от сажи; между котлами, за котлами, в помещении насосного оборудования полы завалены изгорью, золой. Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 70433 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее – Правила № 70433). Проверка показала, что положения Правил № 70433 МУП «Профтепло» не соблюдаются. В частности, при эксплуатации электроустановок потребителем не обеспечена подготовка и подтверждение готовности работников, осуществляющих трудовые функции по эксплуатации электроустановок, к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией электроустановок. На предприятии отсутствует электротехнический и электротехнологический персонал для осуществления эксплуатации электроустановок. Фактически электротехническим персоналом предприятие не укомплектовано полностью. На всех котельных Отсутствуют схемы электрических соединений электроустановок потребителя. Не назначен руководителем потребителя ответственный за электрохозяйство. Руководитель (заместитель руководителя) МУП «Профтепло», осуществляющий профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, не проходил аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики. Выполнение мероприятий по подготовке к пуску дизель-генераторных установок, допустимая продолжительность их работы на холостом ходу и под нагрузкой, а также результаты осмотров и проверок не оформляются в эксплуатационной документации. Вышеуказанные нарушения препятствуют получению паспорта готовности к отопительному периоду и надлежащему оказанию услуг по теплоснабжению.
Указанное свидетельствует о том, что подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства Кулундинского района к работе в осенне-зимний период 2025-2026 гг. МУП «Профтепло» должным образом не выполняется, а сложившаяся ситуация ставит под угрозу прохождение отопительного периода 2025-2026 гг. на территории Кулундинского района.
Указанные нарушения изложены в справке Сибирского Управления Ростехнадзора от /////, отражены в представлении прокурора от 30.06.2025 № 02-32-2025 «Об устранении и недопущении нарушений федерального законодательства». Представление рассмотрено МУП «Профтепло», ///// в прокуратуру поступил ответ на представление, из которого следует, что нарушения предприятием не устранены.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и по смыслу закона не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.
Выявленные нарушения действующего законодательства создают реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.
Согласно ст.210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу ч. 1.1 указанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, в обязанности администрации Кулундинского района, согласно ч. 1 ст. 15, п.4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Учитывая сложившуюся ситуацию администрацией Кулундинского района исчерпывающих мер для организации на территории района надежного теплоснабжения потребителей не принято, упреждающий контроль за готовностью теплоснабжающей организации не осуществлен, здания котельных в надлежащее состояние не приведены.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и по смыслу закона не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.
Отсутствие отопления при значительном снижении температуры атмосферного воздуха, может привести к негативным последствиям, а именно к причинению вреда здоровья гражданам.
При таких обстоятельствах требования истца о возложении обязанности на МУП «Профтепло» устранить выявленные по результатам проведенной проверки нарушения, изложенные в пунктах 5-6, 8-13, 16-18, 20, 22, 24-26, 28-29, 31-34, 36-37, 39, 42-46, 48-52, 54-59, 61-62, 64-68, 70-71, 73-74, 76-78, 80-88, 90-108 справки Сибирского Управления Ростехнадзора от /////, а также возложении обязанностей на администрацию Кулундинского района Алтайского края устранить выявленные по результатам проведенной проверки нарушения, изложенные в пунктах 19, 21, 23, 27, 30, 35, 38, 40, 41, 47, 53, 60, 63, 69, 72, 75, 79, 89 справки Сибирского Управления Ростехнадзора от /////, суд находит также обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает возможны обратить решение по настоящему делу к немедленному исполнению в связи с наступлением осеннего периода и низких температур.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Кулундинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Профтепло», Администрации Кулундинского района Алтайского края о возложении обязанности произвести устранить нарушения удовлетворить.
Обязать МУП «Профтепло» устранить выявленные по результатам проведенной проверки нарушения, изложенные в пунктах 5-6, 8-13, 16-18, 20, 22, 24-26, 28-29, 31-34, 36-37, 39, 42-46, 48-52, 54-59, 61-62, 64-68, 70-71, 73-74, 76-78, 80-88, 90-108 справки Сибирского Управления Ростехнадзора от /////.
Обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края устранить выявленные по результатам проведенной проверки нарушения, изложенные в пунктах 19, 21, 23, 27, 30, 35, 38, 40, 41, 47, 53, 60, 63, 69, 72, 75, 79, 89 справки Сибирского Управления Ростехнадзора от /////.
Обратить решение по настоящему делу к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.О. Лебедева
Мотивированное решение изготовлено – /////.