Решение по делу № 2-552/2023 от 05.04.2023 - о признании права на получение специализированного жилого помещения, понуждении осуществить закупку жилого помещения, принять решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

УИД № 36RS0004-01-2022-008060-26

Дело № 2-552/2023

Строка № 2.027

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Ботвинникова А.В.,

при секретаре Голевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту строительной политики Воронежской области, Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права на получение специализированного жилого помещения, понуждении осуществить закупку жилого помещения, принять решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту строительной политики Воронежской области, Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права на получение специализированного жилого помещения, понуждении осуществить закупку жилого помещения, принять решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Свои требования мотивирует тем, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., зарегистрирован по адресу: <адрес>. Истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Рудненской городской администрации <адрес> Республики Казахстан № 252 от 08.06.1995 истец был усыновлен ФИО8 и ФИО6 и ему была изменена фамилия на ФИО12, отчество на ФИО4, а дата рождения – на ДД.ММ.ГГГГ До усыновления истец значился как ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р. В октябре 1997 г. истец вместе с приемными родителями приехал в г. Воронеж. Вместе с родителями истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако фактически вся семья проживала на съемной квартире.

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 17.04.2001 было отменено усыновление истца ФИО8 и ФИО6 Истца передали на попечение органа опеки и попечительства Комитета по образованию администрации Железнодорожного района г. Воронежа.

Постановлением администрации Железнодорожного района г. Воронежа № 188 от 03.05.2001 истец был направлен в интернатное учреждение – школу-интернат № 2 г. Воронежа, в котором находился с 07.05.2001 по 11.06.2005. В период с 17.06.2002 по 01.11.2002 истец находился в Аннинской спецшколе.

В период нахождения в школе-интернате № 2 истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося на получение специализированного жилого помещения. Кроме того, истец был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> без согласия органа опеки и попечительства и школы-интернат № 2.

До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, какого-либо жилого помещения у него не имеется. Проживает в различных приютах, где имеется возможность.

С учетом вышеизложенного, истец просил признать за ним - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., право на получение специализированного жилого помещения; обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения спецализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области; обязать Департамент строительной политики Воронежской области осуществить закупку помещения для дальнейшего предоставления.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истец не обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель Департамента строительной политики Воронежской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав явившихся, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Постановлением главы Рудненской городской администрации Республики Казахстан от 08.06.1995 № 252 разрешено ФИО8 и ФИО6 усыновление несовершеннолетнего ФИО1 и присвоить ему фамилию ФИО12, отчество – ФИО4, изменить дату рождения на ДД.ММ.ГГГГ, место рождения и регистрацию оставить без изменения (л. д. 18).

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 17.04.2001 отменено усыновление ФИО8 и ФИО6 несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., уроженец <адрес>, передан на попечение органа опеки и попечительства Комитета по образованию администрации Железнодорожного района г. Воронежа.

Согласно справки главы администрации <адрес> истец ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Воронежа от 03.05.2001 № 188 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. р., направлен в интернатное учреждение. За несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., закреплено право на проживание по адресу: <адрес>

В период с 17.06.2002 по 2005 г. ФИО2 находился в Аннинской специальной школе, что подтверждается справкой от 14.08.2002 № 387. Кроме того, директор специальной школы просил подтвердить справкой регистрацию проживания ФИО2 по адресу: <адрес>.

Комиссией отдела образования Администрации железнодорожного района г. Воронежа было проведено обследование жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего ФИО2, в ходе которого установлено, что хозяйкой дома, в котором прописан ФИО2, является ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г. р., которая ведет аморальный образ жизни (злоупотребляет спиртными напитками, попрошайничает). Дом ветхий, находится в аварийном состоянии. Для жилья не пригоден. На данной жилой площади прописаны 8 человек. Имущество, принадлежащее ФИО2 отсутствует.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось сторонами, позже истец ФИО2, № г. р., находился в Муниципальном образовательном учреждении Школе-интернат № 2.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось сторонами, истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Администрация МОУ Школы-интернат № 2 обращалась в Отдел опеки и попечительства администрации Железнодорожного района г. Воронежа и просила поставить в известность какие меры принимаются для обеспечения жильем несовершеннолетнего ФИО2 и состоит ли он на льготной очереди для получения жилья.

Письмом от 20.05.2005 Отдел опеки и попечительства администрации Железнодорожного района г. Воронежа в ответ на вышеуказанное заявление сообщал, что в связи с изменением законодательства согласно Федеральному Закону № 159 ст. 8 п. 1 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из ответа Департамента социальной защиты Воронежской области от 13.02.2023, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., на учете в департаменте социальной защиты Воронежской области в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не состоял и не состоит.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и. детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также Федеральный закон, от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), согласно которой лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (п. 3 ст. 8).

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Воронежской области регулируются Законом Воронежской области от 20.11.2007 № 131-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Воронежской области", пунктом 4 ст. 21.1 которого определено, что порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

В соответствии с Постановлением правительства Воронежской области от 23 декабря 2013 года №1132 таким уполномоченным органом является департамент социальной защиты Воронежской области.

Приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 г. года № 1476/ОД утвержден Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших 23 лет, который устанавливает порядок принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, подачу заявления с необходимыми документами и включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, формирование и утверждение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в хронологической последовательности, исходя из даты подачи заявления о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Положением о имущественные и земельные отношения Воронежской области, утвержденным Постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, данный орган государственной власти осуществляет функции по управлению жилищным фондом социального использования (п. 3.2.3), а также наделен полномочиями заключать договоры социального найма жилых помещений с нанимателями таких помещений (п. 4.11).

Согласно п. 5.1-5.3 Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших 23 лет, утв. Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 № 1476/ОД, решение о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений конкретному получателю жилья оформляется приказом Департамента, копия которого в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого приказа направляется в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированного жилого помещения; получатели жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области заключают с департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области договор найма специализированного жилого помещения в течение 1 месяца с момента получения копии приказа Департамента о предоставлении жилого помещения.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что установление законодательством субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает закрепление правил по формированию списка, а формирование субъектом Российской Федерации такого списка означает установление уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередности внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения названной категории граждан.

Предусмотренный законодательством субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Постановлением правительства Воронежской области от 03.02.2022 № 46, вступившим в законную силу 13.02.2022 внесены изменения в пункт 3.3 раздела 3 Постановление правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1241 «Об утверждении положения о департаменте строительной политики Воронежской области».

В соответствии с подпунктом 3.3.29 пункта 3.3 раздела 3 Положения о департаменте строительной политики Воронежской области, департамент осуществляет и предоставляет иные функции и услуги, в том числе, осуществление закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Как достоверно установлено судом и признавалось истцом с заявлением в письменной форме в уполномоченный орган о предоставлении жилого помещения (постановке на учет) ФИО5 по достижении возраста 18 лет не обращался, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до момента предъявления настоящего иска, не включался.

Принимая во внимание положения вышеуказанного Федерального закона, устанавливающего, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в уполномоченные органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, а также учитывая, что истец не обращался по достижении возраста 18 лет с таким заявлением, не представил доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ему реализовать его право на обращение с таким заявлением, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к Департаменту строительной политики Воронежской области, Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права на получение специализированного жилого помещения, понуждении осуществить закупку жилого помещения, принять решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Ботвинников

Решение суда в окончательной форме принято 11.04.2023.