РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 сентября 2022 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Достоевской О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-462/2022 по иску ФИО1 к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе во внесении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (ДСЗН ЯНАО) о признании незаконным решения об отказе во внесении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне.

В обоснование требования иска указала, что в период с по и с по он проживал в Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан. В период проживания подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем он обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с действующим законодательством. К заявлению он приложил удостоверение ВК № от , полученное им в период проживания в Республике Казахстан. На поданные заявления он получил отказы за №.1 от , № от в виду отсутствия оснований, которые считает незаконными в виду следующего. Периоды его проживания с по и с по на территории подвергшийся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне подтверждается выданным ему удостоверением в Республике Казахстан. Согласно ст.7 Закона Республики Казахстан №-XII от 18.12.1992 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», г. Усть-Каменогорск относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний. Лица, проживающие на указанной территории относятся к пострадавшим вследствие ядерных испытаний. Согласно положений Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Согласно положений ст.13 "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов. Таким образом имеющееся у него удостоверение, выданной Республикой Казахстан является официальным документом, подтверждающим его право на меры социальной поддержки в Российской Федерации. Считает что принятое решение также противоречит Определениям Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 года №-О-П, определению Конституционного Суда РФ №-О от 11.07.2006 года. На основании изложенного просил обязать ответчика внести истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче удостоверения единого образца.

Истец, будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явился. Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, направил в адрес суда возражения на проведенную судебную экспертизу от 22.07.2022 №.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения требований иска, по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требований иска не признали по основаниям, изложенным ими в представленных в адрес суда возражениях.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положений ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 утверждены «Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее Правила).

Согласно п.2 Правил Отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.3 Правил Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно положений Распоряжения Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р , г. Усть-Каменогорск Республики Казахстан не включен в данный перечень. Согласно сведений, изложенных в паспорте гражданина РФ истца, он родился в данном населенном пункте .

Истец обратился в ДСЗН ЯНАО с заявлением о выдаче ему удостоверения единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с приложением соответствующих документов.

Решением ДСЗН ЯНАО от 02.10.2018 года истцу отказано во включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Отказано по тому мотиву, что населенный пункт в котором он проживал и родился г. Усть-Каменогорск Республики Казахстан, не входит в перечень населенных пунктов определенных Правительством РФ, и период его проживания не входит в период радиационного воздействия 1949-1963 годов.

Одним из доводов, на которых истец основывает на положения Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 404-О "По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", которым определено, что подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в системной связи с положениями статей 1 и 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

А также положений Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 960-О-П "По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в соответствии с которыми часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Поскольку истец родился ДД.ММ.ГГГГ года, то есть уже по завершении ядерных испытаний, то помимо факта проживания родителей в населенном пункте подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо наличие у истца заболевания, возникшего вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, однако доказательства указанного отсутствуют.

Также по делу судом была назначена судебная экспертизу по установлению дозы облучения истца. Из выводов экспертного заключения №, составленного экспертами Краевого государственного бюджетного учреждениям «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», следует, что истец могу получить суммарную (накопительную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,02 сЗв, в результате ядреных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР в период проживания там ситца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения, более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Доводы стороны истца о недействительности указанной экспертизы, в связи с тем, что республика Казахстан относит место проживания истца к зоне повышенного радиационного воздействия от 7 до 35 бэр, а также выданной в Республике Казахстан справке от 01.11.2001 № о фактической полученной накопительной дозе радиации, суд считает не состоятельными. Указанная справка лишь указывает, что согласно законодательству Республики Казахстан г. Усть-Каменогорск отнесен к повышенной зоне радиационного риска с дозой радиационного воздействия от 7 до 35 бэр, но не содержит сведений о фактический полученной дозе именно истцом. Расчет эффективных доз облучения выполнен экспертом в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 и только на их основе, в соответствии с п.3 Правил может производиться расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан.

Относительно доводов иска о том, что выданное ему на территории Республики Казахстан удостоверение ВК № от 29.04.1999 года, имеет доказательственное значение в соответствии с ст.13 "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" является официальным документом, подтверждающим его право на меры социальной поддержки в Российской Федерации, суд считает не состоятельным в силу следующего.

Согласно ст.13 "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Международного договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующих вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, в связи с чем представленное истцом удостоверение, выданное ему в соответствии с Законом Республики Казахстан №1787-XII от 18.12.1992 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», на территории Российской Федерации не имеет юридической силы, так как условия выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регулируемые внутренним законодательством Республики Казахстан и Российской Федерации различны.

Довод представителя отве6тчика об истечении срока исковой давности с момента принятия решения, суд считает не состоятельным, поскольку рассматриваемые правоотношения являются длящимися.

При указанных обстоятельствах требования иска не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе во внесении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий К.В. Лисиенков