УИД 66RS0053-01-2021-002245-43
Мотивированное решение составлено 19.09.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.09.2022 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Сидоровой С.А., при секретаре Остроуховой Е.С., с участием представителя истца Ломакина К.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1747/2022 по иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Сысерть-Лес» о возложении обязанности организовать и осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов с координатами 56.507097, 60.863429, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту Лесного хозяйства Свердловской области, ГКУ СО «Сысертское лесничество» о возложении обязанности организовать и осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов с координатами №40817810604900317040, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040
В обоснование иска указал, что в ходе проведения Сысертской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства по факту несанкционированного размещения отходов в границах Сысертского городского округа, выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040, расположена свалка бытовых отходов и мусора с координатами №40817810604900317040. Данный факт подтверждается информацией ГКУ СО «Сысертское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, а также фотографиями.
В соответствии с п. 6 ст. 2.1. Устава ГКУ СО «Сысертское лесничество» целью деятельности Учреждения является обеспечение охраны и защиты лесов. Согласно п. 4 ст. 2.2. Устава исходя из целей деятельности Учреждения одним из основных видов его деятельности является обеспечение организации защиты лесов на землях лесного фонда на территории Свердловской области, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 относится к землям лесного фонда (Сысертский участок Сысертского участкового лесничества), на территории которого расположена несанкционированная свалка мусора: отходы полиэтилена в виде пленки, мешки с мусором, строительные отходы в виде досок и оконных рам, картон, пластик, крупногабаритный мусор. В нарушение требований природоохранного законодательства, Департаментом Лесного хозяйства , а также подведомственным ему ГКУ СО «Сысертское лесничество» меры по ликвидации несанкционированных свалок не предприняты. Наличие данных свалок противоречит праву каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленному в статье 42 Конституции Российской Федерации.
Определением суда от 07.07.2022 по ходатайству истца произведена замена ненадлежащих ответчиков Департамент Лесного хозяйства , ГКУ СО «Сысертское лесничество» на надлежащего – ООО «Сысерть-лес». Процессуальный статус Департамента Лесного хозяйства Свердловской области, ГКУ СО «Сысертское лесничество» изменен на третьих лиц.
Согласно имеющимся открытым сведениям ЕГРЮЛ на официальном сайте ФНС России, деятельность Департамента Лесного хозяйства прекращена ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, приняты к рассмотрению уточненные исковые требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Сысерть-Лес» о возложении обязанности организовать и осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов с координатами №40817810604900317040, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040, в квартале 54 Сысертского участка Сысертского участкового лесничества.
Помощник Сысертского межрайонного прокурора Ломакин К.А. в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, уточненные исковые требования к ООО «Сысерть-лес» поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Сысерть-лес» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав доводы письменных возражений, имеющихся в материалах дела. Просил назначить по делу судебную экспертизу для определения состава отходов на свалке, данное ходатайство судом оставлено без удовлетворения.
Представитель третьего лица ГКУ СО «Сысертское лесничество» ФИО2 в судебном заседании считал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Представители Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица ЕМУП «Спецавтобаза». Ранее направляли в суд отзыв, согласно которому считали исковые требования подлежащими удовлетворению.
Как уже было указано выше, деятельность Департамента Лесного хозяйства Свердловской области прекращена 16.01.2019.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом было определено о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и юридических лиц.
Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 N 26-П).
Согласно положениям статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
Также статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии со статьей 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Законом N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 2, 3).
Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 2047 (далее - Правила), равно как и ранее действующими до 1 января 2021 г. утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. N 607, предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
Судом установлено, что проведенной Сысертской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения действующего законодательства по соблюдению требований природоохранного законодательства по факту несанкционированного размещения отходов на земельных участках в границах Сысертского городского округа.
Также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 расположена свалка бытовых отходов и мусора с координатами 56.507097, 60.863429, что подтверждается информацией ГКУ СО «Сысертское лесничество» от 02.07.2021 №40817810604900317040, актом о лесонарушении №40817810604900317040с от ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается также имеющимися в материалах дела фотографиями и не оспаривается участниками процесса.
Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, относится к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов в лице заместителя министра природных ресурсов - директора Департамента леса Шлегеля В.Ф., действующего на основании Положения и приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (Арендодатель), с одной стороны, и ООО «Сысерть-лес» (Арендатор), заключен договор №40817810604900317040 аренды лесного участка, согласно которому Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок для заготовки древесины, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора (далее - лесной участок). Лесной участок площадью 6811,0 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение , ГУ СО «Сысертское лесничество» Сысертское участковое лесничество Сысертский участок, кварталы 26- 29,37,38,44-47,52-56,60,61,63-65,69-72,80,91,92,107,114,124-127,132-135,154-158, 165-170,178-182,191-193,201-203 площадью 4379,0 га; Верх-Сысертское участковое лесничество Никольский участок кварталы 21, 33, 37, 51, 53-55, 63, 68, 70- 73, 75, 76 площадью 1452,0га; Верх-Сысертское участковое лесничество Щелкунский участок квартал 1, 43, 44, 50, 98, 100, 101, 103 площадью 980,0 га.
Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.
В соответствии с указанным договором аренды лесного участка, заключенного Обществом по своей волей, в своем интересе и исходя из принципа свободы договора (статьи 1 и 421 ГК РФ), арендатор обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, условиями Договора; осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом на лесном участке на условиях, в объеме и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. «е», «ж» ст. 12 раздела III договора).
В соответствии со статьей 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан поддерживать переданное в аренду имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или договором аренды.
Заключив договор аренды лесного участка, общество в силу ч. 2 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации приняло на себя обязательство поддерживать арендуемое имущество в исправном состоянии, нести расходы на его содержанию, а также проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия.
Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению мер санитарной безопасности (санитарно-оздоровительных мероприятий) на арендуемом лесном участке установлена как договором, так и законом (часть 2 статьи 616 ГК РФ) и иными правовыми актами, в том числе Правилами.
Содержащиеся в Правилах положения о том, что предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, не изменяет установленной этими нормами обязанности, а лишь указывает на необходимость включения мер санитарной безопасности по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках в проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
Арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда не только от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае таковая обязанность определяется не мерами гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнением им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом.
Таким образом, исходя из системного толкования положений действующего законодательства, учитывая, что несанкционированная свалка размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов расположена на земельном участке лесного фонда, переданном обществу по договору аренды лесного участка, она подлежат ликвидации арендатором.
Кроме того, учитывая, что выявленная в ходе проверки несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, переданном обществу по договору аренды лесного участка, свалка подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий по очистке леса, обязанность по проведению которых возложена на арендатора лесного участка.
Указанные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.
Поскольку такая обязанность прямо установлена законом, а зафиксированная несанкционированная свалка расположена на арендуемой ответчиком территории, то она подлежит ликвидации в рамках осуществления ответчиком мер санитарной безопасности по предупреждению распространения вредных организмов на арендуемом лесном участке.
Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Таким образом, в силу положений действующего законодательства обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на ответчика, как на арендатора земельных участков, на которых выявлена свалка.
Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что указанная несанкционированная свалка расположена на лесном участке, находящемся в аренде у ответчика.
Доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанная несанкционированная свалка ликвидирована, в материалы дела не представлено.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком не организована ликвидация указанной несанкционированной свалки, что создает угрозу загрязнения окружающей среды, причинения вреда здоровью, а также нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
Ответчиком в нарушение требований п.2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации не проводятся мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения.
Учитывая, что наличие свалки способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ и п.1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»), суд считает необходимым исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сысерть-лес», о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов удовлетворить.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.
Исходя из объема необходимых работ, суд считает возможным определить ООО «Сысерть-лес» срок для устранения нарушений - не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сысертского межрайонного прокурора к ООО «Сысерть-Лес» удовлетворить.
Обязать ООО «Сысерть-Лес» (ИНН <***>) в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов с координатами №40817810604900317040, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.
Судья С.А. Сидорова