УИД 55RS0026-01-2023-002122-16

Дело № 2а-2322/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 07 сентября 2023 года дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик-5» к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении в общую долевую собственность членам садоводческого некоммерческого товарищества земельного участка без оплаты, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВЛЕНО:

СНТ «Энергетик-5» обратилось в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области (далее - администрация, административный ответчик) о признании незаконным отказа администрации в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность членов садоводческого некоммерческого товарищества земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В обоснование заявленного требования указано, что 20.04.2023 на электронную почту администрации Омского муниципального района Омской области было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность членов СНТ «Энергетик-5» в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. 01.06.2023 администрацией был направлен отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, который СНТ «Энергетик-5» просит признать незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность членов садоводческого некоммерческого товарищества земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца СНТ «Энергетик-5» - председатель СНТ «Энергетик-5» ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном иске, указал, что товариществом был подготовлен межевой план.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что административным истцом не представлен реестр размера долей членов СНТ в праве общей долевой собственности на испрашиваемый земельный участок, представленный межевой план составлен с противоречием с фактической территорией, границы земельного участка должны быть уточнены.

Представители заинтересованных лиц администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правообладателях земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> отсутствуют. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для садоводства (л.д. 40-42).

20 апреля 2023 года СНТ «Энергетик-5» обратилось в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность членов СНТ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 943 км.в., относящегося к землям общего назначения СНТ «Энергетик-5».

Ответом от 01.06.2023 года № ИСХ-23/ОМС-5885 администрация Омского муниципального района Омской области сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность членов СНТ «Энергетик-5», указав, что в соответствии с п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ в случае, если земельный участок, образован в соответствии с проектом межевания территории и является земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанный земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность лицам, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков. В соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества и голосовать по вопросам о создании (строительства, реконструкции) или приобретения имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения и о порядке его использования. При этом сведения о размере долей в праве общей долевой собственности на земельный участок общего назначения отражаются в решении уполномоченного органа о предоставлении такого земельного участка на основании решении общего собрания членов товарищества, определяющего размер доли каждого собственника садового или огородного земельного участка. Вместе с тем, предоставленный реестр членов СНТ «Энергетик-5» не утвержден решением общего собрания членом товарищества и не содержит сведения о размере долей в праве общей долевой собственности на образуемый земельный участок. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не образован в соответствии с проектом межевания территории, что не соответствует требованиям п. 3 си. 39.5 ЗК РФ. Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Помимо этого, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:20:033001:146 имеет площадь 31 581 кв.м. и граница земельного участка не установлена в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Полагая, что отказ администрации Омского муниципального района Омской области не соответствует требованиям действующего законодательства, административный истец обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность членов СНТ «Энергетик-5», обязании принять решения о таком предварительном согласовании.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31.12.2020 до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Из пункта 2.9 указанной статьи следует, что случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества. К такому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительные документы указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Согласно ч 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Пунктом 16 статьи 21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся вопрос принятия решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения.

Из представленного с заявлением СНТ «Энергетик-5» протокола общего собрания СНТ «Энергетик-5» от 01.09.2022 следует, что на общем собрании на повестке по первому вопросу (выборы председателя, секретаря собрания) поступило предложение выбрать председателем собрания ФИО3, однако в протоколе отсутствует указание на принятое собранием решение по данному вопросу (л.д. 98).

Кроме того, в протоколе от 01.09.2022 указано, что по третьему вопросу (вопрос о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 55:20:033001:146, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд) принято решение о необходимости в приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Принятое по указанному вопросу решение не свидетельствует о принятии общим собранием решения об обращении СНТ «Энергетик-5» в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность членов СНТ. В тоже время, представленный в материалы дела протокол собрания членов СНТ от 01.09.2023 не содержит решений членов кооператива о приобретении в собственность СНТ «Энергетик-5» земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения в лице его членов.

В протоколе отсутствует указание о наделении ФИО3, бывшего председателя СНТ, полномочиями по обращению с данным заявлением.

Решения общего собрания членов товарищества, подтверждающего наличие у ФИО3 полномочий на подачу соответствующего заявления представлено не было как в Администрацию Омского муниципального района Омской области, так и в ходе рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, следует отметить, что предоставленный администрации Омского муниципального района Омской области реестр членов СНТ «Энергетик-5» не содержит необходимого заверения: подписи председателя СНТ, печати товарищества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что СНТ «Энергетик-5» не подтвердило наличие воли членов товарищества на приобретение в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, не представило документов, подтверждающих наличие полномочий у председателя правления ФИО3 наличия полномочий на подачу заявления.

На основании изложенного, администрацией Омского муниципального района Омской области, при принятии решение об отказе в удовлетворении заявления, обоснованно указано на то, что СНТ «Энергетик-5» не представлены в соответствии с указанными нормами закона все необходимые документы, на основании которых орган местного самоуправления обязан был бы принять положительное решение о предоставлении в собственность заявителя земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения.

Из анализа приведенных норм права, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела следует, что в данном случае у органа местного самоуправления имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области от 01.06.2023 № ИСХ-23/ОМС-5885 является законным.

На основании изложенного, заявленные административным истцом требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик-5» к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении в общую долевую собственность членам садоводческого некоммерческого товарищества земельного участка без оплаты, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.