Решение по делу № 2-3727/2022 от 07.12.2022 - о признании незаконным решения военного комиссариата Левобережного и Железнодорожного района г. Воронеж от 07.12.2021 № 5/774, признании непосредственным участником подразделений особого риска и выдачи ему удостоверения «Участник действий подразделений особого риска».

№ 2-3727/2022 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2022-004110-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Зенкиной Л.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Министерства Обороны РФ по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконным решения военного комиссариата Левобережного и Железнодорожного района г. Воронеж от 07.12.2021 № 5/774, признании непосредственным участником подразделений особого риска и выдачи ему удостоверения «Участник действий подразделений особого риска»,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он в 1986-1988 годах проходил срочную службу в №, штаб которой дислоцировался в <адрес>; на основании справки № 448/16/1919 от 04 июня 2003 г., выданной заместителем командира войсковой части № и заместителем командира войсковой части № о том, что он принимал непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, был признан лицом, приравненным по льготам и гарантиям к участникам ВОВ, было выдано Казахстанское удостоверение № от 26 августа 2003 г., выданной Семипалатинским Горвоенкомом; в 2019 году истец по государственной программе переселения соотечественников переехал из Казахстана в Российскую Федерацию и получил гражданство; также в 2019 году он обратился с заявлением в военкомат <адрес> и <адрес>ов г. Воронеж к командиру войсковой части № для получения удостоверения участника подразделений особого риска; ответ на данное обращение был изготовлен ответчиком только 07.12.2021 за № 5/774, из которого следует, что если документы, подтверждающие непосредственное участие в действиях подразделений особого риска отсутствуют, то должностные лица военного комиссариата района подготовят и направят соответствующие запросы в архивные органы; согласно ответу от ФГКУ «12 Центральный Научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации» на обращение № 1654 от 23.09.2021 с заявлением к командиру войсковой части 51105 он обратился в 2019 г., дальше они были переданы только в сентябре 2021 г., однако никакие соответствующие запросы в отношении истца по факту прохождения службы на территории Семипалатинского ядерного полигона сделаны не были; он проходил военную службу по призыву в 1986-1988 г. на территории Семипалатинского ядерного полигона и был непосредственно занят на работах по вывозу оборудования, различных металлоконструкций, кабелей, стройматериалов, оставшихся после проведенных ранее взрывов. Ежедневно получали новые комплекты спецодежды, которая в дальнейшем утилизировалась. На основании изложенного, истец полагал, что у него есть социальные льготы, которые он не может самостоятельно оформить, поскольку указанные сведения составляют военную тайну и являются закрытой информации, вследствие чего он не может самостоятельно их получить (л.д. 4-6).

Определением суда от 11.11.2022 к участию в дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, ФГКУ «12 ЦНИИ» Министерства обороны РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении по причине отсутствия документальных доказательств участия истца в подземных испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне и, соответственно, отсутствии правовых основания для выдачи удостоверения участника подразделений особого риска.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства Обороны РФ по доверенности ФИО2 просила в иске отказать по тем же основаниям.

Представитель третьего лица ФГКУ «12 ЦНИИ» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, в заявлении в суд просит рассмотреть дело в и отсутствие, в материалы дела представлены письменные возражения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 обратился в военный комиссариат <адрес> и <адрес>ов г. Воронежа с заявлением на имя начальника войсковой части № о выдаче ему удостоверения о праве на льготы как участнику подразделений особого риска. К заявлению были приложены документы ФИО1 и документы, подтверждающие участие заявителя в действиях подразделений особого риска.

Сопроводительным письмом от 09.04.2020 указанные документы направлена в войсковую часть № (ФГКУ «12 ЦНИИ» Министерства обороны РФ).

23.09.2021 военный комиссариат <адрес> и <адрес>ов г. Воронежа обратился в войсковую часть № с заявлением о причинах невыдачи удостоверения участника действий подразделений особого риска рядовому ФИО1

На указанный запрос 18.11.2021 за исх. № 4-7630 ФГКУ «12 ЦНИИ» Министерства обороны РФ дан ответ, согласно которому в представленных истцом документах:

вместо заявления на имя председателя Центральной комиссии Министерства обороны РФ находится заявление командиру войсковой части №

отсутствует «Список», предусмотренный приложением № 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 года;

отсутствуют копии архивных документов, подтверждающие нахождение заявителя на площадках испытаний;

отсутствуют копии документов, подтверждающие выполнение заявителем действий, предусмотренных Критериями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 958, а именно, в соответствии с Критериями, непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия определяется при выполнении служебных обязанностей:

в подразделениях научно-исследовательских учреждений, проводивших работы в районе эпицентра подземного ядерного взрыва;

в подразделениях, проводивших радиационную разведку штольни, демонтаж оборудования, его дезактивацию;

в подразделениях, осуществлявших проходку в полость подземного ядерного взрыва;

в подразделениях, проводивших работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов.

Приведенные в заявлении факты не соответствуют действительности. Например, на площадках «Щ» и «10» нет штолен. В 1962 году проводились испытания в единственной штольне А-1 (02.02.1962) и в период службы заявителя работы на ней не проводились. В 1963-1964 гг. испытания в штольнях не проводились.

Получение заявителем льгот, предусмотренных законодательство Республики Казахстан, не является основанием для признания гражданин участником действий подразделений особого риска.

Присвоение статуса участник действий подразделений особого риска основании справки, подписанной заместителями командиров войсковых части № и №В, также не возможно, т.к. указанные лица в соответствие законодательством Российской Федерации, не обладали правом присвоения статуса ветерана подразделений особого риска или участника действий подразделений особого риска. Таким правом обладала ГОО «Комитет ветеранов подразделений особого риска», а позднее Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации. Возможно, при выдаче упомянутой справки были рассмотрены документы дающие основание для ее подписания, но в войсковую часть № такие документы на экспертизу не предоставлены.

Обращает внимание, что войсковая часть № не выдает удостоверения, а проводит экспертизу документов граждан, подавших заявление о признании их участниками действий подразделений особого риска. Непосредственно удостоверение оформляет войсковая часть № после положительного решения Центральной комиссии Министерства обороны РФ. Войсковая часть № представляет оформленный бланк удостоверения на подпись Министру или Заместителю Министра обороны, а после подписания направляет в военный комиссариат представивший документы.

Основываясь на сказанном выше, специалистами войсковой части сделано заключение, что представленных документов недостаточно для выдачи положительного экспертного заключения для представления на Центральную комиссию Министерства обороны РФ.

14.12.2021 военным комиссариатом <адрес> и <адрес>ов г. Воронежа направлена анкета-запрос в Центральный архив Министерства обороны РФ на предмет подтверждения сведений об участии ФИО1 в испытания ядерного оружия.

Согласно ответу ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 01.02.2022 № 4/104806 документы войсковой части № за 1987-1988 (в том числе историческая справка и ликвидационный баланс) на хранение в центральный архив Министерства обороны РФ (<адрес>) не поступали.

Согласно архивной справке Центрального архива Министерства обороны Республики Казахстан (вх. № 4501 от 05.05.2022) по имеющимся документам исторической справке установлено, что войсковая часть № в 1987 - 1988 годах дислоцировалась на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона Семипалатинск - 22, (ФИО3) Казах. ССР. В имеющихся на хранении в Центральном архиве Министерства обороны Республики Казахстан документах войсковой части № характер работ и задач, выполняемых личным составом вышеупомянутой воинской часта на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона - не отражен. Сообщаем, что вахтенные журналы и журналы дозиметрического контроля войсковой части № на хранения в Центральный архив Министерства обороны Республики Казахстан не поступали. Какими-либо сведениями о непосредственном участии военнослужащего в ядерных испытаниях, а также в ликвидации последствии ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне - не располагаем. В просмотренных приказах командира, а также в книгах алфавитного учета рядового и сержантского состава войсковой части № за 1986-1988 годы ФИО1 не значится.

В оспариваемом ответе № 5/774 от 07.12.2021 в адрес истца военным комиссариатом <адрес> и <адрес>ов г. Воронежа указал, что данный ответ дан на обращение в адрес Министра обороны РФ через штаб Западного военного округа (на № 43/УГ-59967/3730 от 01.12.2021). По существу вопроса, изложенного в обращении истцу лишь разъяснен порядок обращения с заявлением на получение удостоверения ветерана подразделений особого риска в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 22 сентября 2016 года № 590 «Об определении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на граждан из подразделений особого риска», в том числе с приложением документов, подтверждающих непосредственное участие заявителя в действиях подразделений особого риска (архивные справки; выписки из вахтенных журналов, научно-технических отчетов, журналов дозиметрического контроля, приказов о командировании военнослужащих и работников для проведения работ, приказов о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих); военные билеты для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву и иные материалы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в действиях подразделений особого риска). Если документы, подтверждающие непосредственное участие в действиях подразделений особого риска отсутствуют, то должностные лица военного комиссариата района подготовят и направят соответствующие запросы в архивные органы. Для проверки соответствия заявителя критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска оформленные военным комиссариатом района документы будут направлены в войсковую часть № (<адрес> В случае подтверждения факта участия гражданина в действиях подразделений особого риска комплект документов представляется в Центральную комиссию Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска для решения о выдаче (отказе) удостоверения о праве на льготы гражданам.

Таким образом, оспариваемый по настоящему делу ответ военного комиссариата <адрес> и <адрес>ов г. Воронежа № 5/774 от 07.12.2021 носит разъяснительный характер, не содержит по существу отказ истцу в выдача запрошенного удостоверения. Сведений о даче ответчиком ответа об отказе в выдаче ему удостоверения о праве на льготы как участнику подразделений особого риска сторонами суду не представлено.

Заключение ФГКУ «12 ЦНИИ» Министерства обороны РФ об отсутствии достаточных оснований для представления в Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации на предмет присвоения истцу статуса участника действий подразделений особого риска истцом не оспорено и не признано незаконным.

Кроме того, в силу действующего правового регулирования принятие решения о признании ФИО1 участником подразделений особого риска и оформлении ему соответствующего удостоверения не относится к компетенции ответчика по следующим основаниям.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» (далее - Постановление) предусмотрено, что к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений (в соответствии с Критериями до 1 января 1963 г.);

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Согласно указанному Постановлению, определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска уполномочено Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением, к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, принимавших, в частности, непосредственное участие в испытании ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений.

В целях реализации Постановления № 2123-1, Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» утверждены Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска (далее - Критерии).

С учетом настоящих Критериев определяется непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска. К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и гражданского персонала войсковых частей, военных учреждений, отдельных кораблей, самолетов и вертолетов, оптовых судов Вооруженных Сил Российской Федерации, войск и органов Министерства безопасности Российской Федерации, внутренних войск, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Главного управления охраны Российской Федерации, Федерального управления железнодорожных войск при Министерстве путей сообщения Российской Федерации, других воинских формирований, начальствующий и рядовой состав органов внутренних дел, принимавшие непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, под землей (в том числе и условиях нештатных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия), боевых радиоактивных веществ и учениях с применением такого оружия, в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а также личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, указанные в подпунктах "а", "б", "в", "г", пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся: непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 г. при выполнении служебных обязанностей в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке, а также непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны РФ, Министерством РФ по атомной энергии).

Пунктом 1 п.п. б Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» определено, что Министерство обороны Российской Федерации является органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1.

Во исполнение Постановления Правительства РФ № 818 был издан Приказ Министра обороны РФ от 22 сентября 2016 г. № 590 «Об определении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан» (далее - Порядок).

Пунктом 7 Порядка определено, что учет граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, уволенных из воинских частей и принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска в период их военной службы (работы) в воинских частях, осуществляются военными комиссариатами, отделами военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства.

В пункте 8 данного Порядка указано, что для рассмотрения вопроса о возможности отнесения лиц к гражданам из подразделений особого риска в военных комиссариатах на основании личных заявлений граждан составляются списки лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска, с последующим их направлением в войсковую часть № (<адрес> отношении испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне.

Войсковая часть № (ФГКУ «12 ЦНИИ» Минобороны России) проверяет (пункт 10 Порядка) соответствие заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. № 958, составляет экспертное заключение, формирует личное дело и направляется его на рассмотрение в Центральную комиссию.

В силу п. 10 Порядка воинскими частями (организациями), указанными в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящего Порядка (далее - воинские части и организации), на основании представленных материалов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, и архивных документов, находящихся у них, составляется экспертное заключение по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку, которое подписывается соответствующим командиром (начальником, руководителем), формируется в двухмесячный срок личное дело заявителя и направляется на рассмотрение в Центральную комиссию.

Если вышеуказанные материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей Критериям, дается аргументированный письменный ответ в военный комиссариат или воинскую часть, а также заявителю.

После положительного решения Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации непосредственно удостоверение оформляет войсковая часть №. Войсковая часть № представляет оформленный бланк удостоверения на подпись Министру или Заместителю Министра обороны, а после подписания направляет в военный комиссариат для выдачи удостоверения.

В соответствии с п. 24 Порядка и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риск, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.09.2016 № 590 выдача удостоверений бывшим военнослужащим осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.

С учетом изложенного, принятие решение о выдаче удостоверения участника подразделений особого риска осуществляется исключительно Министерством обороны РФ на основании положительного экспертного заключения ФГКУ «12 ЦНИИ» Минобороны России и положительного решения Центральной комиссии Министерства обороны РФ. На военный комиссариат возложена только обязанность по приему заявления на выдачу соответствующего удостоверения с приложением необходимым документов и выдаче удостоверения бывшим военнослужащим после его оформления Министерства обороны РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в оспариваемом ответе ответчика № 5/774 от 07.12.2021 не содержался отказ в выдаче испрашиваемого удостоверения, в компетенции последнего в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 не входят вопросы установления статуса участника действий подразделений особого риска, а ответ об отказе в установлении статуса и выдаче удостоверения должен даваться заявителю в данном случае третьим лицом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

При этом, истец не лишен права обратиться с исковыми требованиями к ФГКУ «12 ЦНИИ» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ об отнесении его к категории граждан из подразделений особого риска и выдаче удостоверения участника действий подразделения особого риска

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконным решения военного комиссариата <адрес> и <адрес> района г. Воронеж от 07.12.2021 № 5/774, признании непосредственным участником подразделений особого риска и выдачи ему удостоверения «Участник действий подразделений особого риска» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14 декабря 2022 года.