Дело №5-2/2023г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 января 2023 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <...>, Кошелев В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца: <адрес>, ОГРНИП: №, ИНН: №, гражданина РФ, паспорт серия № № выдан ДД.ММ.ГГГГ. ФМС код-подразделения <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>,-

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, по адресу регистрации индивидуального предпринимателя: <адрес>, допущено несоблюдение работодателем – ИП ФИО3 установленных в соответствии с п.3 ст.14 и п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее Федеральный закон от 25.07.2002г. №15-ФЗ) в отношении иностранных лиц ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. Так, п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников. В 2022 году в соответствии с пп. «к» п.1 Постановления Правительства РФ от 07.10.2021г. № «Об установлении на 2022 года допустимой доли иностранных работников используемых хозяйствующими субъектами осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности», установлены ограничения в сфере торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8), - в размере 0 процентов общей численности работников. Согласно п.6 Постановления Правительства РФ №, хозяйствующим субъектам до ДД.ММ.ГГГГ необходимо привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации ИП ФИО3 Одним из видов экономической деятельности ИП ФИО3 является - торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках, код ОКВЭД – «47,8». ИП ФИО3 общая численность работников – 3, иностранных работников на 01.01.2022г. (3- что составляет 100% от общей численности работников), на 01.02.2022г. – 2 (что составляет 66,7% общей численности работников), на 01.03.2022г. – 2 (что составляет 66,7% от общей численности работников), на 01.04.2022г. – 1 (что составляет 33,3 % от общей численности работников), на 01.06.2022г. – что составляет 66,7 % от общей численности работников), на 01.07.2022г.- 2 (что составляет 66,7% общей численности работников), на 01.08.2022г. – 2 (что составляет 66,7% от общей численности работников). Таким образом, по состоянию на 24.08.2022г. у ИП ФИО3 трудоустроено 2 иностранных работника – граждане Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ что составляет 66,7% от общей числености работников ИП ФИО3 Таким образом, ИП ФИО3 нарушил нормы и требования, установленные п.3 ст.14, п.5 ст.18.1 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2022г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и п.п. «к» п.1 Постановления Правительства РФ №1706, то есть ИП ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17. КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлений о необходимости личного участия при рассмотрении дела или об отложении рассмотрении дела не подавал. Учитывая указанные обстоятельства, а также в целях своевременного разрешения дела, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО3

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что в действиях ИП ФИО3, усматриваются нарушения требований ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «к» п.1 Постановления Правительства РФ от 07.10.2021г. №1706 «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников используемых хозяйствующими субъектами осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» - установить на 2022 год допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): -торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 07.10.2021г. №1706 «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников используемых хозяйствующими субъектами осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» - хозяйствующим субъектам до ДД.ММ.ГГГГ привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Таким образом, административной ответственности по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ подлежат граждане, юридические лица, должностные лица.

При этом в главе 18 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, рассматриваются как юридические лица, если в соответствующих статьях указанной главы не установлены специальные правила.

Вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ подтверждается письменными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., которым зафиксирован факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ (л.д.1), определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.2-3), определением об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.4), распоряжением МВД № от ДД.ММ.ГГГГл.д.5), копией объяснения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.6), копией объяснения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7), копией объяснения ФИО7 (л.д.8), объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), копией паспорта гражданина РФ ФИО3 (л.д.10-11), копией объяснения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12), копией договора аренды нежилого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13-16), копией дополнительного соглашения о продлении договора № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17), копией дополнительного соглашения о продлении договора от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.18), копией объяснений ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.19-20), копией журнала уведомлений (л.д.21), копей данных на лицо ФИО7 (л.д.22-23), копией данных на лицо ФИО1 (л.д.24-25), копией данных на лицо ФИО8 (л.д.26-27), копией данных на лицо ФИО9 (л.д.28-29), копий данных на лицо ФИО2 (л.д.30-31), повесткой от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.32), квитанцией № (л.д.33), отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д.34), копией описи вложения и копией квитанции № (л.д.35), определением о передаче материалов в суд от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.36).

Таким образом, ИП ФИО3 не принял все зависящие от него меры по соблюдению миграционного законодательства, несмотря на установленные федеральными законами требования, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, принял на работу иностранных гражданин ФИО1, ФИО2, однако в соответствии с законодательством на 2022 год допустимая доля иностранных работников используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность в виде торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках составила 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, и приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО3, усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, в силу чего ИП ФИО3, подлежит признанию виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО3, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. №4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме и устанавливается в размере, как правило, не превышающем для граждан пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - одного миллиона рублей; в отдельных случаях, предусмотренных данной статьей, максимальный размер штрафа, выраженный в денежной сумме, может составлять для граждан триста тысяч рублей, для должностных лиц - шестьсот тысяч рублей, для юридических лиц - шестьдесят миллионов рублей (часть 1); при этом минимальный размер административного штрафа - независимо от того, к кому (гражданину, должностному лицу или юридическому лицу) применяется данный вид административного наказания, - не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей (часть 2).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. №1-П).

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения и отсутствие последствий его совершения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, учитывая, что ИП ФИО3 ранее не привлекался к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства, данные обстоятельства можно признать исключительными, в связи с чем, считаю возможным назначить наказание ИП ФИО3 по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.18.17, ст.4.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца: <адрес>, ОГРНИП: №, ИНН: №, гражданина РФ, паспорт серия 09 14 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ФМС код-подразделения <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000,00 (четыреста тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет по реквизитам: получатель платежа УФК №

Квитанцию об оплате штрафа сдать в канцелярию Бахчисарайского районного суда Республики Крым в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.И.Кошелев