Дело № 2-1156/2023

64RS0045-01-2023-000956-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Колотухиной Е.В.,

с участием представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по городу Саратову Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове ФИО7 к муниципальному унитарному предприятию «Саратовский коммунальный комплекс» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

главный государственный санитарный врач по городу Саратову Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове ФИО1 в порядке п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обратилась в суд с вышеуказанным иском к МУП «Саратовский коммунальный комплекс»», мотивируя свои требования тем, что в ТО в г. Саратове произведен анализ деятельности гарантирующих организаций, в том числе и юридического лица МУП «Саратовский коммунальный комплекс» по выполнению программы производственного контроля качества питьевой воды на основании Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и на основании ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". На основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.07.2014 N 1952 "О гарантирующей организации и утверждении схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Город Саратов" гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения села Багаевка, села Поповка, села Пудовкино, села Рыбушка, поселка Сельхозтехника, поселка Сергиевский, села Синииькие, поселка Хмелевский, поселка центральная усадьба совхоза «15 лет Октября», села Широкий Буерак наделено Муниципальное унитарное предприятие «Саратовский коммунальный комплекс» с зоной деятельности в границах села Багаевка, села Поповка - села Пудовкине, села Рыбушка. поселка Сельхозтехника, поселка Сергиевский, села Синенькие, поселка Хмелевский, поселка центральная усадьба совхоза 15 лет Октября», села Широкий Буерак. Так, ТО в г. Саратове была запрошена информация 64-01-22/28/сар-204-2023 от 17.01.2023 у МУП «Саратовский коммунальный комплекс» о количестве отобранных проб воды за год в рамках согласованной программы производственного контроля отдельно по показателям, о количестве несоответствующих проб с указанием показателей. Однако до настоящего времени от МУП «Саратовский коммунальный комплекс» на запрос ТО в г. Саратове информация о наличии программы производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения в сельских населенных пунктах МО "Город Саратов" - села Багаевка, села Поповка, села Пудовкино, села Рыбушка, поселка Сельхозтехника, поселка Сергиевский, села Синенькие, поселка Хмелевский, поселка центральная усадьба совхоза «15 лст Октября», села Широкий Буерак, обслуживаемых юридическим лицом, не представлена. По мнению истца, МУП «Саратовский коммунальный комплекс» нарушены требования ст. 11. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", разд. IV СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", и. 1.15, п.3.2.1.1, п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжение и водопроводов питьевого назначения», п. 1.3, п.3.7. глава V СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», в частности, не разработаны программы производственного контроля за хозяйственной деятельностью МУП1 «Саратовский коммунальный комплекс» для централизованных систем холодного водоснабжения <адрес> и согласования с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора на данной территории (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове).

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок для исполнения решения суда - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители третьих лиц возражали против удовлетворения исковых требований, полагая, что иск заявлен преждевременно.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителей ответчика и третьих лиц суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определена федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

Судом установлено, что в соответствии с п.1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Саратовской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 750, Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Правовое положение муниципальных унитарных предприятий регулируется ГК РФ, а также Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Согласно п.2 ст. 7 Закона № 161-ФЗ муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества.

Как следует из устава МУП «Саратовский коммунальный комплекс», Предприятие создано с целью выполнения работ, оказания услуг, производства продукции, извлечения прибыли.

Предметом деятельности предприятия является оказание разнобытовых услуг в сфере социально-бытового обслуживания населения.

Предприятие осуществляет следующие виды деятельности на территории муниципального образования «Город Саратов»:

- обеспечение функционирования жилищного и коммунального хозяйства;

- производство и передача тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения (теплоснабжение);

- производство, передача и распределение горячей воды с использованием централизованных и (или) нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

- водоподготовка., транспортировка и подача питьевой или технической воды с использованием централизованных и (или) нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение);

- прием, транспортировка и очистка сточных вод с использование:.; централизованных систем водоотведения (водоотведение);

- транспортировка, хранение и поставка газа с использование-.: централизованных систем газоснабжения (газоснабжение);

- производство (в том числе производство в режиме комбинированно к | выработки электрической и тепловой энергии), передача электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (электроснабжение);

- предоставление коммунальных услуг: тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения потребителям;

- осуществление эксплуатации централизованных и (или) нецентрализованных систем тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения;

- проведение строительных и ремонтных работ на централизованных и (или) нецентрализованных системах тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения.

В связи с присоединением территорий, указанных в иске в границах сельских поселений <адрес> постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23.09.2022 N 3868 "О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10 июля 2014 года N 1952 "О гарантирующей организации и утверждении схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Город Саратов" статусом гарантирующей организации наделено для централизованных систем холодного водоснабжения <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове направило в МУП «Саратовский коммунальный комплекс» запрос о предоставлении информации по обеспечению питьевым водоснабжением населения.

В ответ на данный запрос МУП «Саратовский коммунальный комплекс» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило о том, что в МУП «Саратовский коммунальный комплекс» отсутствует согласованная программа производственного контроля качества питьевой воды в централизованных системах холодного водоснабжения <адрес>, что является основанием для подачи исковых требований к МУП « Саратовский коммунальный комплекс».

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее - Закон).

В ст. 1 Закона дано понятие "санитарно-эпидемиологические требования" - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Закона определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции...

Согласно ст. 18 Закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положениями Водного кодекса РФ определено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ст. 43).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В исковом заявлении истцом приведены положения пунктов 1.15, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.5 указанного СанПиН, которые ответчиком не исполнены.

Кроме того, указано на нарушение пунктов 2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", разд. IV СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 1.3, п.3.7. глава V СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Глава V CI1 2.1.5.1059-01 предусматривает требования к организации контроля за охраной подземных вод, производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается при эксплуатации подземных вод в качестве источников водоснабжения. Программа (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, должна согласовываться с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно - эпидемиологический надзор на данной территории. Периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ 229 от 29.06.2000 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организации» профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Истец указывает, что в нарушение приведенных норм ответчиком не разработаны программы производственного контроля за хозяйственной деятельностью МУП «Саратовский коммунальный комплекс» для централизованных систем холодного водоснабжения села Багаевка, села Поповка, села Пудовкино, села Рыбушка, поселка Сельхозтехника, поселка Сергиевский, села Синенькие, поселка Хмелевский, поселка центральная усадьба совхоза «15 лет Октября», села Широкий Буерак.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы, изложенные в иске, не оспаривала, факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства признала.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в связи с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства имеет место угроза возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний у населения, проживающего в населенных пунктах села Багаевка, села Поповка, села Пудовкино, села Рыбушка, поселка Сельхозтехника, поселка Сергиевский, села Синенькие, поселка Хмелевский, поселка центральная усадьба совхоза «15 лет Октября», села Широкий Буерак.

Принятые истцом доступные меры, направленные на понуждение ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, результата не дали.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку они основаны на действующем законодательстве.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом суд учитывает доводы представителя ответчика о длительности процедур разработки программ, о значительности денежных затрат для проведения этих и иных мероприятий, дефицита бюджета, принимая во внимание, что МУП «Саратовский коммунальный комплекс» не является получателем бюджетных средств, с учетом конкретных обстоятельств дела, считает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования главного государственного санитарного врача по городу Саратову Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове ФИО1 удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Саратовский коммунальный комплекс» в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать программы производственного контроля за хозяйственной деятельностью МУП «Саратовский коммунальный комплекс», влияющей на качество централизованных систем холодного водоснабжения <адрес> и согласовать их с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Саратове.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.04.2023.

Судья А.А. Волкова