Решение по делу № 2-320/2022 от 11.01.2023 - о признании распоряжения Главы Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области об установлении стажа муниципальной службы незаконным и возложении обязанности на Администрацию Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области включить в стаж муниципальной службы периодов работы.

2-9/2023

55RS0035-01-2022-000406-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 11 января 2023 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В.,

при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании распоряжения Главы Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области об установлении стажа муниципальной службы незаконным и возложении обязанности на Администрацию Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области включить в стаж муниципальной службы периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

В Тевризский районный суд Омской области с выше названным исковым заявлением к ответчику Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области обратилась истец ФИО1

Обосновывая исковые требования, истец указала, что с 01.03.2006 занимает должность ведущего специалиста в Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области. С целью включения в стаж муниципальной службы иных периодов работы для назначения пенсии и увеличения ежемесячной надбавки к окладу и дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренных за выслугу лет на муниципальной службе, истец обратилась к Главе Бакшеевского сельского поселения с заявлением от 05.07.2022 о включении в стаж муниципальной службы периодов работы с 1981 по 1987 годы в Омском машиностроительном конструкторском бюро. По результатам рассмотрения её заявления в ходе заседания комиссии, распоряжением № 27а-р от 05.08.2022 Глава Бакшеевского сельского поселения отказал ФИО1 во включении указанных периодов работы в стаж муниципальной службы. Истец полагает отказ необоснованным. С 01.11.1981 по 31.10.1982 годы истец работала в должности техника цеха № 80 в Омском машиностроительном конструкторском бюро, а также с 01.11.1982 по 12.10.1987 работала в должности инженера конструкторского отдела. В указанных должностях истец выполняла работу по оформлению рукописей, плановой и печатной документации, осуществляла графическое оформление материалов, вносила необходимые изменения и исправления в техническую документацию, систематизировала, обрабатывала и подготавливала данные для составления отчетов о работе. Разрабатывала методические и нормативные документы по осуществлению разработанных проектов и программ. Навыки работы, приобретенные в периоды работы в указанных должностях, значительно улучшили качество работы в должности муниципального служащего, истец использовала указанные навыки при подготовке документации для администрации, проекты документов, касающиеся земельных и имущественных отношений. Опыт и знания, приобретенные в периоды работы в МКБ, способствовали повышению качества и эффективности работы для выполнения обязанностей в последующей работе в должности ведущего специалиста Администрации Бакшеевского сельского поселения. В этой связи, истец просила суд признать распоряжение Главы Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 05.08.2022 № 27а-р незаконным и обязать Администрацию Бакшеевского сельского поселения включить в стаж муниципальной службы ведущего специалиста Администрации Бакшеевского сельского поселения ФИО1 периоды работы в должности техника цеха № 80 с 01.11.1981 по 31.10.1982 годы и в должности инженера конструкторского отдела с 01.11.1982 по 12.10.1987 годы.

До судебного разбирательства по делу истец обратилась в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просила суд включить в стаж муниципальной службы ведущего специалиста Администрации Бакшеевского сельского поселения ФИО1 периоды работы в должности техника цеха № 80 с 01.11.1981 по 31.10.1982 годы и в должности инженера конструкторского отдела с 01.11.1982 по 12.10.1987 годы для установления муниципальной пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования с учетом их уточнений поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила суд исковые требования удовлетворить. Пояснила, что на настоящий момент её стаж муниципальной службы составляет 16 лет 11 месяцев, в настоящее время она является получателем трудовой пенсии по старости.

Представитель ответчика – Глава Администрации Бакшеевского сельского поселения ФИО2 исковые требования истца признала полностью, пояснила суду, что при рассмотрении заявления ФИО1 о включении в стаж муниципальной службы периодов работы в Омском машиностроительном конструкторском бюро комиссия не усмотрела параллели между работой, которую выполняла истец в ОМКБ, и той работой, которую она выполняет в должности ведущего специалиста Администрации. Однако, при подготовке к судебному разбирательству был проанализирован характер работы истца как в ОМКБ, так и в должности ведущего специалиста Администрации, в связи с чем, был сделан вывод, что опыт работы истца в ОМКБ действительно пригодился истцу при выполнении работы ведущего специалиста Администрации Бакшеевского сельского поселения, поскольку ведущий специалист выполняет много инженерно-технической работы, разрабатывает и составляет техническую документацию. По этим мотивам представитель ответчика полагает, что периоды работы истца в ОМКБ должны быть включены в её муниципальный стаж, в связи с чем также просила иск ФИО1 с учетом уточнений удовлетворить.

Представитель третьего лица – Отделения Пенсионного Фонда по Омской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая мнение сторон, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела без участия представителя третьего лица.

Суд, выслушав стороны, изучив исковое заявление и материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)

Под должностью муниципальной службы в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Из п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из смысла ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Согласно Указу Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее по тексту – Перечень должностей) (п. 1 Указа).

Так, из п. 20 Перечня должностей следует, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы в отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Отношения, связанные с исчислением стажа муниципальной службы в Омской области и включением (зачетом) в него иных периодов для назначения пенсии за выслугу лет регулируются положениями Закона Омской области от 23.04.2019 № 2163-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области».

По смыслу ч. 1 ст. 2 Закона Омской области от 23.04.2019 № 2163-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Омской области включаются (засчитываются), в том числе, иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет представителем нанимателя (работодателем) по представлению подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования Омской области (при его отсутствии - уполномоченного на решение соответствующих вопросов муниципального служащего) могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. Решение представителя нанимателя (работодателя) о зачете в стаж муниципальной службы периодов работы в указанных должностях оформляется соответствующим муниципальным правовым актом (ч. 2 ст. 2 Закона Омской области от 23.04.2019 № 2163-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области»).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 01.03.2006 ФИО1 принята на должность ведущего специалиста Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области (л.д. 58-63).

Согласно записям в трудовой книжке колхозника РОС № 0229766, с 17.04.1980 истец осуществляла трудовую деятельность в Машиностроительном конструкторском бюро в должностях: курьера в Управлении с 17.04.1980; с 27.08.1980 переведена старшей табельщицей в цех № 80; с 23.09.1981 переведена машинисткой в цех № 80; с 01.11.1982 переведена инженером в КО и 12.10.1987 уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР (л.д. 59).

Данные обстоятельства также подтверждаются исследованной в ходе судебного разбирательства справкой от 24.12.2019 № 164/ОК, представленной АО «Омское машиностроительное конструкторское бюро» (л.д. 57).

Согласно заявлению ФИО1 от 05.07.2022, истец просила Главу Администрации Бакшеевского сельского поселения включить в стаж муниципальной службы Омской области иные периоды работы, опыт и знания на которой необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы Омской области, а именно периоды с 01.11.1981 по 31.10.1982 – техник цеха № 80 МКБ и с 01.11.1982 по 12.10.1987 – инженер КО МКБ (л.д. 45-46).

Из протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы при Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 05.08.2022 № 1 следует, что названная Комиссия, рассмотрев вопрос по установлению стажа муниципальной службы ведущему специалисту Администрации Бакшеевского сельского поселения ФИО1, постановила не включать в стаж муниципальной службы периоды замещения должностей техника цеха № 80 и инженера КО в ОМКБ (л.д. 64-66).

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Из выше указанной справки АО «Омское машиностроительное конструкторское бюро» от 24.12.2019 № 164/ОК следует, что должностные инструкции инженера КО за период с с 01.11.1982 года по 12.10.1987 года на предприятии отсутствуют, трудовые договоры в указанный период с работниками предприятия не заключались.

Анализируя имеющуюся в материалах дела должностную инструкцию инженера конструкторского отделения сектора эксплуатации АО «Омское машиностроительное конструкторское бюро» от 25.09.2017, суд установил, что на должность инженера назначается лицо, имеющее высшее техническое образование. При этом, в должностные обязанности инженера входит проведение технических видов работ, разработка графического материала и технических схем, подготовка соответствующей документации о проделанной работе, иные виды работ (л.д. 67-73).

В ходе судебного разбирательства также была исследована должностная инструкция ведущего специалиста (земельных и имущественных отношений) Администрации Бакшеевскго сельского поселения, из которой следует, что ведущий специалист Администарции Бакшеевского сельского поселения также выполняет ряд инженерно-технических работ, таких как осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; участие в комиссии по определению технического состояния жилищного фонда; разработка проектов генерального плана сельского поселения, правил землепользования и застройки; работа с проектами дислокации дорожных знаков поселения, с проектами организации дорожного движения поселения; разработка информационных карт автомобильных дорог; разработка паспортов безопасности территории поселения; работа с публичной кадастровой картой по определению координат расположения контейнерных площадок ТКО; работа с межевыми планами земельных участков, техническими планами на объекты недвижимости; иные виды работ.

Из справки Главы Бакшеевского сельского поселения следует, что 80% рабочего времени ведущего специалиста ФИО1 приходится на выполнение работ: актуализация генеральных планов поселения, сбор данных и работа с проектом новых генеральных планов населенных пунктов поселения, разработка и актуализация схем водоснабжения, теплоснабжения поселения, работа с проектами дислокации дорожных знаков поселения, работа с проектом организации дорожного движения поселения, разработка паспортов безопасности территории поселения и их ежегодная актуализация, разработка схем расположения нестационарных торговых объектов, работа с публичной кадастровой картой по определению координат расположения контейнерных площадок ТКО, работа с межевыми планами земельных участков, тех.планами на объекты недвижимого имущества, сбор информации, составление и предоставление отчетности в отдел статистики и др. инстанции, разработка различных программ Бакшеевского сельского поселения, разработка НПА, техническая инвентаризация имущества сельского поселения, формирование и ведение реестра муниципального имущества, проводит инвентаризацию земель, находящихся на территории Бакшеевского сельского поселения, в том числе выявление невостребованных и неиспользуемых земельных участков; ведет дежурные карты (планы) использования земель; осуществляет выявление бесхозяйных объектов недвижимости, постановку их на учет в орган, осуществляющий регистрацию прав; разработка информационных карт автомобильных дорог, ведение реестра автомобильных дорог, готовит решения о приватизации муниципального имущества, планы приватизации, документацию по подготовке и проведению аукциона, обеспечивает анализ эффективности использования муниципальной собственности и осуществляет контроль за сохранностью и эффективностью использования этого имущества, осуществляет передачу объектов муниципальной собственности с баланса на баланс (в хозяйственное ведение, оперативное управление), в пользование и др. в соответствии с действующим законодательством; подготавливает необходимую документацию и ведет процедуру торгов (аукционных, конкурсных) по продаже муниципального имущества, земельных участков, по предоставлению в аренду муниципального имущества, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; подготавливает проекты договоров аренды; договоров безвозмездного пользования, осуществляет регистрацию соответствующих договоров в регистрирующем органе; составляет акты приема-передачи муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, и осуществляет его передачу в сроки, указанные в договорах; готовит ответы на запросы государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц по земельным, имущественным, градостроительным вопросам, по вопросам налогов и другим вопросам, входящим в компетенцию ведущего специалиста.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 в должности инженера КО ОМКБ с 01.11.1982 года по 12.10.1987 года подлежит включению в стаж муниципальной службы истца, поскольку опыт и знание работы в должности инженера КО в действительности явился необходимым для выполнения ФИО1 должностных обязанностей ведущего специалиста Администрации Бакшеевского сельского поселения.

Согласно Закону Омской области от 13.11.2007 № 969-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Омской области», ведущий специалист отнесен к группе старших должностей Перечня наименований должностей муниципальной службы в местной администрации (исполнительно-распорядительном органе муниципального образования) (Раздел 2).

Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, инженер относится к должностям специалистов.

При изложенных обстоятельствах суд усматривает основания для включения периода работы истца в должности инженера КО ОМКБ с 01.11.1982 года по 12.10.1987 года в стаж муниципальной службы.

Из материалов пенсионного дела № 024756 ФИО1 суд установил, что последней решением ГУ-УПФР в Тевризском районе (Омская область) 05.12.2013 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с абз. 2 ст. 27.1.2 Закона РФ «О трудовых пенсиях». При этом, материалы пенсионного дела не содержат сведений о получении истцом пенсии за выслугу лет как муниципальным, так и государственным служащим.

Разрешая требования истца о включении в стаж муниципальной службы ФИО1 периода работы в должности техника цеха № 80 ОМКБ в период с 01.11.1981 по 31.10.1982, суд приходит к выводу, что данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих, что опыт и знания работы в данной должности явились значительными для истца как муниципального служащего при выполнении им должностных обязанностей ведущего специалиста Администрации Бакшеевского сельского поселения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел Тевризского района Омской области) к Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области (ОГРН №) – удовлетворить частично.

Включить в стаж муниципальной службы ведущего специалиста Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области ФИО1 период работы в «Омском машиностроительном конструкторском бюро» в должности инженера конструкторского отдела с 01.11.1982 года по 12.10.1987 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Полещук

Решение в окончательной форме

изготовлено 11.01.2023