РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года <адрес>

Ясногорский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при ведении протокола секретарем Наумовой О.С.,

с участием

представителя ответчика, государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-265/2023 (УИД 71RS0024-01-2023-000305-32) по иску ФИО2 к государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», в лице филиала отдела социальной защиты населения по <адрес>, о признании права на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», в лице филиала отдела социальной защиты населения по <адрес>, о признании права на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требование ссылается на то, что он является ветераном труда, имеет соответствующее удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения по <адрес> государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении мер социальной поддержки. С учетом изложенного, не соглашаясь с отказом в предоставлении мер социальной поддержки, просит признать за ним право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», в виде назначения ежемесячной денежной выплаты; назначить вышеуказанную ежемесячную денежную выплату с момента обращения к ответчику, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель ответчика, государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала и просила в удовлетворении заявленных требований истца отказать. Указал, что с ДД.ММ.ГГГГ правоотношения по предоставлению льгот ветеранам труда согласно ст.22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) согласно ст.3 и ст.7 Закона о 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем, субъектный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 1 января 2015 года, так и после 1 января 2005 года). Возникла трансформация права – право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ЕДВ, при этом круг лиц – участников правоотношений остался прежним, что является существенным для рассмотрения заявленных требований. В нормативных актах, а именно в Порядке назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области и административном регламенте предоставления услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» к заявителям на получение ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от прекращения трудовой деятельности, таким образом перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом «и», то гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО, должен достигнуть возраста, дающего право на назначении пенсии и по Федеральному закону №166-ФЗ и по Федеральному закону №400-ФЗ, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно. Заявители могут получить определенные в Законе Тульской области №493-ЗТО меры социальной поддержки при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию, или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения трудовой деятельности. Документов, подтверждающих право ФИО2 на получение трудовой пенсии по старости, не представлено, истец не достиг возраста 60 лет, таким образом, оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ).

Согласно ст.13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 7 вышеназванного закона ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией <адрес>.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец ФИО2 ссылается на то, что он является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда», поэтому полагает, что имеет право, как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в чем ему было неправомерно отказано.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что ФИО2 является «Ветераном труда», ДД.ММ.ГГГГ ему выдано соответствующие удостоверение серии Т-V №, в соответствии с которым ФИО2 имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.22 Федерального закона «О ветеранах».

ФИО2 не является получателем пенсии и единовременной денежной выплаты, что подтверждается материалами дела.

В установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, однако, в ее назначении решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон, вышеуказанные нормативные правовые акты, исходя из обстоятельств дела, поскольку законодатель при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 ЗТО от 28.12.2004 № 493-ЗТО), дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области №201 от 15 марта 2005 года «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (п.2). Причем никаких возрастных ограничений данным Порядком не установлено.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с п.3, п.6 указанного Порядка, принимает государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>».

Исходя из п.6 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня подачи заявления и документов, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства нашел доказательственное подтверждение факт наличия у истца, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>», его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению. Ежемесячная денежная выплата подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

Позиция ответчика, утверждающего, что необходимым условием для получения указанных выше льгот является достижение истцом возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, основана на неверном толковании Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>».

При таких обстоятельствах, суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и другими региональными нормативными правовыми актами.

Принимая во внимание, что истец является ветераном труда, жителем <адрес> и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, отказ в предоставлении ему мер социальной поддержки является неправомерным.

Представленными материалами подтверждено, что истец приобрел право на предоставление ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, а потому требование истца о ее назначении подлежит удовлетворению с возложением этой обязанности на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 (СНИЛС №) к государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», в лице филиала отдела социальной защиты населения по <адрес>, о признании права на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Признать право ФИО2 на получение меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Ясногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Пучкова