Решение по делу № 2-220/2023 от 28.03.2023

Дело № 2-220/2023

УИД 44RS0013-01-2023-000128-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года п.Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смолина А.Н.,

при секретаре Прыгунове Ф.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области об оборудовании объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; к администрации Красносельского муниципального района Костромской области, отделу образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области об обеспечении необходимого финансирования мероприятий по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области об оборудовании объекта, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; к администрации Красносельского муниципального района Костромской области, отделу образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области об обеспечении необходимого финансирования мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации за счет средств бюджета Красносельского муниципального района Костромской области.

Свои требования прокурор Красносельского района Костромской области мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций.

В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность осуществляется в здании, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., переданном МБДОУ «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области на праве оперативного управления. Комплектование дошкольной образовательной организации на 2022-2023 учебный год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составило <данные изъяты> детей. МБДОУ «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области присвоена 4 категория опасности. В соответствии с пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 №289) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется их оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако уровень обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области не соответствует присвоенной категории опасности, поскольку образовательная организация системой оповещения и управления эвакуацией до настоящего времени не оборудована.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Красносельского района в адрес руководителя МБДОУ «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Аналогичные требования содержались в представлении прокурора района, внесенном в адрес данной дошкольной образовательной организации ДД.ММ.ГГГГ.

Учредителем МБДОУ «Подольский детский сад» и собственником имущества является муниципальное образование Красносельский муниципальный район Костромской области. Функции и полномочия учредителя, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Красносельского муниципального района Костромской области. На выявленные нарушения и отсутствие достаточного финансирования обращено внимание заведующего отделом образования администрации Красносельского муниципального района и главы администрации Красносельского муниципального района в представлениях прокурора Красносельского района, внесенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Однако до настоящего времени законные требования прокурора Красносельского района Костромской области не исполнены.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, прежде всего в защиту прав несовершеннолетних.

В связи с вышеизложенным прокурор Красносельского района Костромской области и обратился с исковым заявлением в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Морева М.А. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что до настоящего времени «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области системой экстренного оповещения не оборудован. Срок выполнения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ считает достаточным и разумным.

В судебное заседание заведующий МБДОУ «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области Ф.Н.В. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В отзыве на исковое заявление указала, что исковые требования признает полностью и добровольно. Просит срок исполнения мероприятия по установке системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации установить до ДД.ММ.ГГГГ. Признание иска оформлено в письменном виде и приобщено к материалам дела.

В судебное заседание ответчик – администрация Красносельского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения спора своего представителя не направил, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования признает полностью и добровольно.

В судебное заседании ответчик – отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения спора, своего представителя не направил, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования признает полностью и добровольно.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Среди основных принципов охраны здоровья, закрепленных в статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлены: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся, согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Судом установлено, что согласно Уставу муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области является юридическим лицом в форме некоммерческой организации, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере образования, которое, в том числе осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся, следовательно, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Пунктом 1.5 Устава определено, что учредителем муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области и собственником его имущества является муниципальное образование Красносельский муниципальный район Костромской области. Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Подольский детский сад» осуществляет администрация Красносельского муниципального района в лице отдела образования.

Предметом деятельности МБДОУ «Подольский детский сад» Красносельского района Костромской области является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Основная цель деятельности учреждения – осуществление образовательной деятельности по основной образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у учреждения с момента выдачи ей лицензии (л.д.110-128).

Учреждению бессрочно предоставлено право на ведение образовательной деятельности, в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № и №/П от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

МБДОУ «Подольский детский сад» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес>

Статьей 2 Федерального закона от 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействие терроризму.

«Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 г., в подпунктах «а», «д» пункта 11 провозгласила основными задачами противодействия терроризму выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006 (в ред. постановления Правительства РФ от 05.03.2022 №289) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 1 вышеуказанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с изменениями, внесенными в Требования Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 №289, при проведении обследования МБДОУ «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области, объекту (территории) присвоена 4 категория опасности.

В соответствии с пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется их оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций.

Однако уровень обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области не соответствует присвоенной категории опасности, поскольку образовательная организация системой оповещения и управления эвакуацией до настоящего времени не оборудована.

В материалах дела имеется представление от ДД.ММ.ГГГГ, направленное прокурором Красносельского района в адрес МБДОУ «Подольский детский сад» (л.д.30-31).

Также представления были направлены прокурором Красносельского района Костромской области в адрес заведующего отделом образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ и Главе администрации Красносельского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-37, 40-42).

Из ответа МБДОУ «Подольский детский сад» от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях устранения нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму заключен договор на поставку акустических систем и проектирование системы речевого оповещения от ДД.ММ.ГГГГ, а также заложены денежные средства на установку системы в сумме <данные изъяты> руб. на ноябрь ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.32).

Из ответа отдела образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации оборудованы ФИО1, ФИО2, Сидоровская школы. Заказана проектная документация в Подольской, Гридинской школах и Подольском дошкольном учреждении (л.д.38-39).

Из ответа администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования будут профинансированы в полном объеме в соответствии с предусмотренными бюджетными ассигнованиями на реализацию указанных мероприятий (л.д.43-44).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МБДОУ «Подольский детский сад» прокурором Красносельского района повторно было направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму.

Согласно ответа МБДОУ «Подольский детский сад» от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ учреждением собраны коммерческие предложения на производство работ по монтажу системы экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся в здании (территории), о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации. Изготовлен сметный расчет. В отдел образования Красносельского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство о выделении денежных средств для заключения договора по сумме <данные изъяты> руб., повторно отправлено новое в связи с изменением суммы <данные изъяты>. В плане – графике финансирования на ДД.ММ.ГГГГ год заложены средства на оборудование здания (территории) системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся в здании (территории), потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.49).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Красносельского района Костромской области повторно было направлено представление Главе администрации Красносельского муниципального района Костромской области (л.д. 50-60).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление следует, что ДД.ММ.ГГГГ планируется направить ходатайство в Собрание депутатов Красносельского района о выделении дополнительных лимитов на оборудование систем оповещения и управления эвакуацией людей в 3 образовательных организациях на сумму <данные изъяты> руб., в том числе МБДОУ «Подольский детский сад» (л.д.61-63).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом установлено, что МБДОУ «Подольский детский сад» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является администрация Красносельского муниципального района Костромской области.

Полномочия учредителя МБДОУ «Подольский детский сад» осуществляет администрация Красносельского муниципального района в лице отдела образования.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с оборудованием системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, не противоречит закону, администрация Красносельского муниципального района и отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае осуществление деятельности МБДОУ «Подольский детский сад» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем суд возлагает на МБДОУ «Подольский детский сад» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, а на администрацию Красносельского муниципального района и отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области обязанность профинансировать мероприятия по устранению нарушений.

Заявленный истцом срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ суд, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом изложенного, суд полагает достаточным определенный прокурором срок - до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области.

Кроме того, МБДОУ «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области не лишен возможности впоследствии обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Кроме того, ответчики иск признали полностью и добровольно, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, поэтому подлежит принятию судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области об оборудовании объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; к администрации Красносельского муниципального района Костромской области, отделу образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области об обеспечении необходимого финансирования мероприятий по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить оборудование объекта, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района и отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить необходимое финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Подольский детский сад» Красносельского муниципального района Костромской области, обеспечить оборудование объекта, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации за счет средств бюджета Красносельского муниципального района Костромской области.

Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде, может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья А.Н.Смолин

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года в 17 часов