< >

УИД 35RS0001-02-2022-007564-96

№ 2-1357/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Шатровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Аббасовой Т.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Колесовой К.Н., представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №» ФИО1, представителя ответчика мэрии <адрес> по доверенности ФИО2, представителя ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания» по доверенности ФИО3, представителя третьего лица управления образования мэрии <адрес> по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», мэрии <адрес>, муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания» о возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», мэрии <адрес>, в обоснование указав, что учреждение не оснащено системой видеонаблюдения, стационарными или ручными металлоискателями. С целью устранения нарушений в адрес МАДОУ «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени денежные средства на приобретение оборудования не выделены.

Ссылаясь на нарушения законодательства о противодействии терроризму, просит в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать:

ответчика МАДОУ «Детский сад №» устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно осуществить приобретение и установку системы видеонаблюдения, металлоискателей;

мэрию <адрес> выделить необходимые денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения, металлоискателей.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено МАУ «Центр комплексного обслуживания».

Истцом требования изменены, просит в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать:

ответчика МАДОУ «Детский сад №» устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в здании по адресу: <адрес>, а именно осуществить приобретение и установку системы видеонаблюдения, стационарных или ручных металлоискателей;

мэрию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке системы видеонаблюдения, стационарных или ручных металлоискателей, в здании МАДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>;

МАУ «Центр комплексного обслуживания» осуществить работы по приобретению и установке в здании МАДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>, системы видеонаблюдения, стационарных или ручных металлоискателей.

В судебном заседании помощник прокурора Колесова К.Н. исковые требования поддержала с учетом изменения, суду пояснила, что требования закона в настоящее время не выполнены, нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что учреждением подана заявка на финансирование приобретения металлоискателей, а также заявка в МАУ «ЦКО» на выполнение указанных работ.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии <адрес> по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что заявка от детского сада на выделение средств была подана, были выполнены необходимые расчеты, документы поданы на рассмотрение экспертного совета по бюджету и экономической политике в городе Череповце. ДД.ММ.ГГГГ указанные вопросы рассмотрены экспертным советом, денежные средства будут выделены. Просит определить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ, либо до ДД.ММ.ГГГГ. В более короткий срок исполнение указанных требований невозможно.

В судебном заседании представитель третьего лица управления образования мэрии <адрес> по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, поддержала позицию ответчиков.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента образования <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2) (далее Закон № 35-ФЗ).

Законом № 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» (далее – Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №».

Пунктом 25 Требований предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании Устава учреждения учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия <адрес>, Управление образования мэрии <адрес>. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом <адрес> (п. 1.3 Устава).

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения (п. 4.5 Устава).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что в настоящее время антитеррористические мероприятия по организации охраны объекта (территории) МАДОУ «Детский сад №» проведены не в полном объеме.

Как установлено судом, МАУ «ЦКО» создано муниципальным образованием «<адрес>» с целью осуществления безопасной эксплуатации и содержания муниципальных объектов (нежилых зданий и сооружений), а также эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (п. 2.2 Устава МАУ «ЦКО»).

На данное учреждение учредителем возложены функции по организации содержания, технического обслуживания, текущих ремонтов, охраны зданий. Финансирование мероприятий по содержанию и обслуживанию зданий, размещение муниципального заказа также осуществляется по заявкам МАУ «ЦКО».

При установленных обстоятельствах дела исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, указанный истцом срок по организации ответчиками проведения работ по приобретению и установке системы видеонаблюдения, стационарных или ручных металлоискателей до ДД.ММ.ГГГГ суд полагает не достаточным. Для реализации мероприятий требуется проведение конкурсных процедур на выполнение проектных работ, а также выполнение самих работ по монтажу системы видеонаблюдения, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок исполнения требований в данной части до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать мэрию <адрес> (ИНН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке системы видеонаблюдения, стационарных или ручных металлоискателей МАДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МАУ «Центр комплексного обслуживания» (ИНН <***>) организовать проведение работ по приобретению и установке в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес>, системы видеонаблюдения, стационарных или ручных металлоискателей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МАДОУ «Детский сад №» (ИНН <***>) устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в здании <адрес>, а именно, установить систему видеонаблюдения, стационарные или ручные металлоискатели в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме принято судом 27.04.2023 года.

Судья < > Т.В.Шатрова