Дело № 2а-1-599/2022

УИД 73RS0012-01-2021-000921-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 год г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения Рязановская участковая больница к судебному приставу - исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения Рязановская участковая больница (далее - ГУЗ Рязановская участковая больница) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** ФИО1, ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по ***, УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительного сбора, в обоснование указывает следующее.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и ***м *** ФИО1 рассмотрены материалы исполнительного производства от **.**.**** №***-ИП, возбужденного па основании исполнительного документа акт органа, осуществляющего контрольные функции №*** от **.**.****, выданный Арбитражным судом *** по делу №*** от **.**.****, предмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 1 768 629,28 руб., в отношении должника государственного учреждения здравоохранения Рязановская участковая больница.

По итогам рассмотрения вынесено постановление судебного пристава- исполнителя от **.**.****, полученное ГУЗ Рязановская участковая больница через портал государственных услуг **.**.**** о взыскании с ГУЗ Рязановская участковая больница исполнительного сбора в размере 123 804,04 рубля в связи с неисполнением в срок данного исполнительного документа.

Положениями ч. 1, ч. 2 ст. 112 Федерального закона от **.**.**** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым па должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольною исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, сели должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Между тем, у ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала возможность исполнить исполнительный документ по делу №*** от **.**.****, выданного Арбитражным судом *** и произвести оплату налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере: 1 768 629,28 руб., но следующим обстоятельствам.

Согласно уставу ГУЗ Рязановская участковая больница является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является ***. Полномочия и функции учредителя от имени *** осуществляет Министерство здравоохранения ***. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (н.4.1). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов па содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем па приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 4.2). Основными источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые па реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (п.4.4.1).

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ Рязановская участковая больница, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета *** на **.**.**** год, утвержденной *** от **.**.**** №*** «Об областном бюджете *** на **.**.**** год и плановый период **.**.**** годов».

Таким образом, ГУЗ Рязановская участковая больница не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить исполнительный документ по делу №*** от **.**.****, выданного Арбитражным судом *** и произвести оплату налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере: 1 768 629,28 руб. в связи с недостаточным финансированием.

ГУЗ Рязановская участковая больница не отстраняется и не уклоняется от исполнения указанного решения суда.

Кроме того, ГУЗ Рязановская участковая больница неоднократно обращалось в адрес учредителя Министерство здравоохранения *** е просьбой о выделении денежных средств на исполнение требований, в том числе данного исполнительного документа, указывая на возбуждение исполнительного производства (обращения от **.**.**** №***.110- руб./15вн, от **.**.**** ***, от **.**.**** ***, от **.**.**** №***).

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от **.**.**** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, по не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционною Суда РФ от 30.07.2001 №***. исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение па должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры сто публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительный сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение па должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Принимая во внимание, что ГУЗ Рязановская участковая больница является бюджетным учреждением, основными целями деятельности которого являются осуществление, развитие и совершенствование доврачебной, врачебной, специализированной, лечебно-диагностической и профилактической помощи населению, а основным источником финансирования являются средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий, - нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ГУЗ Рязановская участковая больница, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась it целях надлежащего исполнения обязанности.

В 2022 году субсидии, и целях финансового обеспечения расходов, связанных с погашением кредиторской задолженности учреждений, в том числе реструктурированной, и осуществлением выплат для исполнения требований, содержащихся в исполнительных листах и судебных приказах, предусматривающих обращение взыскания на средства учреждений, государственному учреждению здравоохранения Рязановская участковая больница Министерство здравоохранения *** не выделяло.

Таким образом, возможность исполнении исполнительного документа по делу №*** от **.**.****, выданного Арбитражным судом *** и произвести оплату налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере 1 768 629,28 руб. была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета *** денежных средств на эти цели.

Таким образом, у ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала реальная возможность исполнения исполнительного документа по делу №*** от **.**.****. выданного Арбитражным судом *** к моменту истечения срока добровольной) исполнения и до фактического поступления денежных средств па лицевой счет, в связи с чем, исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, даст основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполни тельного документа, умышленно или вследствие своем халатности, небрежности или нс должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Считает, что в действиях ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая данные обстоятельства и принимая во внимание трудное финансовое положение ГУЗ Рязановской участковой больницы, считает, что ГУЗ Рязановская участковая больница подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от **.**.**** по исполнительному производству №***-ИП.

Просит освободить ГУЗ Рязановская участковая больница от взыскании исполнительского сбора в размере 123 804,04 руб. но постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Мелекесскому и ***м Управления Федеральной службы судебных приставов по *** ФИО1 от **.**.****.

Представитель административного истца – главный врач ГУЗ ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал по вышеизложенным доводам и пояснил суду, что больница, как государственное учреждение финансируется за счет областного бюджета, и не исполнило требования налогового органа в связи с отсутствием финансирования. Указанная задолженность будет погашена за счет субсидий из Министерства здравоохранения.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОПС по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** ФИО1 в суде просила в удовлетворении иска отказать

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по *** и представители заинтересованных лиц Управления Федеральной налоговой службы по ***, Министерства здравоохранения *** в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще и своевременно.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от **.**.**** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 вышеназванного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.

Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от **.**.**** №***-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** №***-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.**** №*** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что **.**.**** с судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и ***м *** ФИО1 возбуждено исполнительное производство №***-ИП о взыскании с ГУЗ Рязановская участковая больница налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 1 768 629,28 руб. в отношении должника государственного учреждения здравоохранения Рязановская участковая больница.

Согласно Уставу ГУЗ Рязановская участковая больница является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является ***. Полномочия и функции учредителя от имени *** осуществляет Министерство здравоохранения ***. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 4.1). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.4.2). Основными источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (п.4.4.1).

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ Рязановская участковая больница, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета *** на **.**.**** год, утвержденной законом *** от **.**.**** №***-ЗО «Об областном бюджете *** на **.**.**** год и плановый период 2023 и 2024 годов».

Как установлено в судебном заседании, несвоевременное исполнение решения налогового органа и требования судебного пристава, связаны с отсутствием у административного ответчика денежных средств. Каких - либо самостоятельных доходов, способных покрыть образовавшуюся задолженность у ГУЗ Рязановская участковая больница не имелось.

ГУЗ Рязановская участковая больница обращалось в адрес Министерства здравоохранения *** с просьбой о выделении денежных средств на исполнение требований, в том числе данного исполнительного документа, указывая на возбуждение судебным приставом-исполнителем ФИО1 исполнительного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле обращения от **.**.****, от **.**.****, от **.**.****.

Таким образом, возможность исполнения постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и ***м ФИО1 от **.**.**** была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета *** денежных средств на эти цели. У ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала реальная возможность исполнения данного постановления к моменту истечения срока добровольного исполнения.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд полагает возможным административное исковое заявление ГУЗ Рязановская участковая больница удовлетворить и освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 123 804 руб. 04 коп. по указанному выше исполнительному производству, возбужденному **.**.****.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 и 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление государственного учреждения здравоохранения Рязановская участковая больница удовлетворить.

Освободить государственное учреждение здравоохранения Рязановская участковая больница от исполнительского сбора в сумме 123 804 руб. 04 коп. по постановлению судебного пристава - исполнителя ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** ФИО1 вынесенного в рамках исполнительного производства №*** - ИП, возбужденного **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - **.**.****.

Председательствующий С.А. Гуляев