Решение по делу № 2А-6190/2022 от 29.09.2022 | Октябрьский районный суд г. Белгорода (Белгородская область)

31RS0016-01-2022-008400-47

Административное дело №2а-6190/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2022 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Кошкаровой Р.Ф.,

с участием истца ФИО1-о и его представителя-адвоката Колесникова Ю.С.(по ордеру)

представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица-УФСБ России по Белгородской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения(уведомления) от 19.07.2022 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1-о. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Белгородской области от 19.07.2022 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации(оформлено уведомлением № 27/6502 от 20.07.2022 года).

В обоснование административного иска указано, что административный истец прибыл в Российскую Федерацию в 2014 году из Украины, где проходил службу в <данные изъяты> На территории России женился и у него появилось двое несовершеннолетних детей.

Приговором Измайловского районного суда города Москвы от 11.04.2020 года был осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, к 2 годам лишения свободы, окончание срока наказания-09.04.2022 года(после этого находится в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому городскому округу УМВД России по Белгородской области).

20.04.2022 года им было подано заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации

26.07.2022 года было получено уведомление УМВД России по Белгородской области № 27/6502 от 20.07.2022 года, согласно которому 19.07.2022 года было вынесено решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Считает данное решение противоречащими законам и Конституции Российской Федерации, его жизни на Украине угрожает опасность.

В судебном заседании административный истец ФИО1-о., а также его представитель- адвокат Колесников Ю.С. требования, изложенные в административном иске поддержали по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика- УМВД России по Белгородской области ФИО2 возражает против удовлетворения административного искового заявления, так как решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО1-о принято в строгом соответствии с законом и не может быть отменено, поскольку доводы, которые приведены в административном иске, основанием для этого не являются.

Представитель привлеченного к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица- УФСБ России по Белгородской области ФИО3 возражает против удовлетворения административного иска, так как оспариваемое решение соответствуют требованиям закона и данным о личности ФИО1-о.

Начальник УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупность таких условий по настоящему административному делу не установлена.

В судебном заседании установлено, что ФИО1-о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий гражданство Украины и прибывший в Российскую Федерацию в 2013 году, был осужден вступившим в законную силу приговором Измайловского районного суда города Москвы от 11.11.2020 года за совершение преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, к 2 годам лишения свободы, окончание срока наказания-09.04.2022 года.

20.07.2022 года начальник УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО4 уведомила ФИО1-о об отказе 19.07.2022 года в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, основание отказа: отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах».

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище представляет собой меру дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к злоупотреблению правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства субъектов, относящихся к одной категории (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

По настоящему делу предоставление временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации нахождения на территории Российской Федерации после отбытия наказания в виде реального лишения свободы по приговору суда за совершение умышленного корыстного преступления.

11.05.2021 года врио начальника УФСИН России по Белгородской области принял Решение № 31/ТО-153-нв, которым гражданину Украины ФИО1-о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не разрешается въезд на территорию Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия(исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

ФИО1-о после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Распоряжением заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний от 12.08.2022 года № 6314-рн признано пребывание(проживание) в Российской Федерации ФИО1 Р,Т.-о нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

С данным Распоряжением ФИО1-о ознакомлен под роспись 31.08.2021 года, при этом ему разъяснены сроки и порядок обжалования Распоряжения.

21.05.2021 года инспектором по особым поручениям иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО5 вынесено Решение о депортации №90-2021(утверждено заместителем начальника УМВД России по Белгородской области 25.05.2021 года), которым постановлено после отбытия наказания по приговору Измайловского районного суда города Москвы от 11.11.2020 года депортировать гражданина Украины ФИО1-о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 25.10 названного Федерального закона если пребывание (проживание) иностранного гражданина законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 названной статьи).

Принятые в отношении ФИО1-о, решения о депортации и неразрешении въезда в РФ не отменены, поэтому, с учетом установленных обстоятельств и данных о личности административного истца, оснований для предоставления ему временного убежища в Российской Федерации не имеется. Принятое решение соответствует требованиям закона и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения от 19.07.2022 года, оформленного уведомлением от 20.07.2022 года № 27/6502, об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Судья

Решение28.10.2022