Решение по делу № 2-1751/2022 от 11.08.2022 | Щекинский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Аксеновой Ю.О.,

с участием представителя процессуального истца Попковой А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1751/2022 по иску прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район, комитету по образованию администрации МО Щекинский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Щекинский район, комитету по образованию администрации МО Щекинский район, МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта – образовательного учреждения МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4».

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой гор. Щекино Тульской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4».

По результатам данной проверки 20.12.2021 директору МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» вносилось представление в связи с выявленными нарушениями указанного законодательства, а именно:

-видеоархив хранился менее 1 месяца;

- отсутствие охраны школы сотрудниками частных охранныхорганизаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальнойгвардии, фактически охрана объекта осуществляется сторожами;

- не оборудовано отдельное помещение для охраны;

- основные входы в здание объекта не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» присвоена 3 категория опасности.

Истец указывает, что до настоящего времени мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений образовательным учреждением не выполнены, денежные средства на указанные цели не выделены. В прокуратуру города комитетом по образованию муниципального образования Щекинский район представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ о том, что вопрос оснащения образовательных учреждений физической охраной, дооборудование системы видеонаблюдения, мест для охраны и пропускных пунктов будет рассмотрен при выделении финансирования, подана заявка на выделение средств из бюджета муниципального образования Щекинский район при уточнении бюджета для выполнения данных мероприятий. Однако, возможны после финансирования, поступившего из администрации Щекинского района.

Не принятие своевременных мер по устранению нарушений требований закона может привести к возможности совершения преступления на территории образовательного учреждения. В целях обеспечения безопасности образовательного процесса и противодействия терроризму, необходимо устранить выявленные нарушения.

Согласно представленной МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» информации от ДД.ММ.ГГГГ работы жесткий диск, обеспечивающий хранение архива видеозаписей в течение 30 дней не приобретен.

Охрана МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации не осуществляется.

Отдельное помещение для охраны, а также контрольно-пропускные пункты основных входов в здание МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» не оборудованы.

Несоблюдение требований по антитеррористической защищенности образовательным учреждением может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, поскольку не обеспечивает их безопасность во время их нахождения в образовательном учреждении, тем самым нарушая их права и законные интересы.

Согласно уставу МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4», утвержденному постановлением администрации муниципального образования Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенному на официальном сайте образовательной организации, ее учредителем является муниципальное образование Щекинский район. Функции и полномочия школы учредителя осуществляет администрация муниципального образования Щекинский район в лице Комитета по образованию.

Собственником имущества школы является муниципальное образование Щекинский район, которое осуществляет свои полномочия в лице Комитета по образованию.

К компетенции учредителя относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, осуществление финансового обеспечения деятельности учреждения за счет средств местного бюджета.

Обосновывая так свои исковые требования, истец просит возложить обязанность на администрацию муниципального образования Щекинский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование для установки в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» архивирования и хранения данных в течение одного месяца, обеспечения охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск рациональной гвардии, оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца, обеспечить охрану здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Представитель процессуального истца помощник прокурора г. Щекино Тульской области Попкова А.А. в судебном заседании исковые требования, в уточненном их варианте, поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Уточнила, что на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» необходимо возложить обязанность в течение 5 месяцев с момента обеспечения финансированием обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца, обеспечить охрану здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, оборудовать отдельное помещение для охраны, оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, свою позицию изложила в письменном виде.

Представитель ответчика комитета по образованию администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, свою позицию изложила в письменном виде. Указала, что для исполнения требований прокурора, предъявленных в части к образовательному учреждению, необходимо более длительный срок, чем три месяца, то есть срок в пять месяцев.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» по доверенности ФИО2 возражала относительно удовлетворения исковых требований, изложила аналогичную позицию представителя комитета по образованию, поскольку комитет по образованию является учредителем образовательного учреждения.

Выслушав процессуального истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3 правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 2 указанного закона).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее, совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 закона).

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 № 124-ФЗ основными целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 3 и 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 образование в Российской Федерации признается приоритетным направлением государственной политики.

В силу ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. При этом образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-Ф3 установлено, что в зданиях общеобразовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Помимо названных правовых актов требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10 (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Выполнение требований указанного пункта СП 118.13330 2012 согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 года № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является обязательным.

Согласно Уставу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» учредителем школы является МО Щекинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Щекинский район в лице комитета по образованию. Главным распорядителем бюджетных средств является комитет по образованию (пункт 1.6). Собственником имущества школы является МО Щекинский район. Полномочия имущества собственника осуществляет администрация МО Щекинский район в лице комитета по управлению муниципальной собственностью (пункт 1.7). Школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, бланки, штампы. Школа от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (пункт 1.8).

Из сообщения отдела вневедомственной охраны по Щекинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» от 12.10.2021 № 7-35-2021 следует, что МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» является объектом 3 категории опасности. В нарушение п.п. «б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» («обеспечение охраны объектов (территорий сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны») охрана объекта осуществляется сторожами.

В нарушение п. 30 указанного постановления количество установленных камер видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное наблюдение за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории), а также хранение видеоархива менее 1 месяца. В соответствии с требованиями настоящего постановления Правительства РФ архивирование и хранение видеоархива должно осуществляться сроком не менее 1-го месяца. При увеличении количества камер системы видеонаблюдения необходимо учесть срок хранения видеоархива не менее 1-го месяца.

В нарушение п.п. «в» п. 25 данного постановления («оборудование на 1-ов этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ») отдельное помещение для охраны не оборудовано.

В нарушение п.п. «г» п. 25 этого же постановления (оборудование основных входов в здание, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраной).

Данное сообщение отдела вневедомственной охраны по Щекинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» было направлено в прокуратуру г. Щекино Тульской области на основании того, что ДД.ММ.ГГГГ отделом вневедомственной охраны совместно с прокуратурой города была проведена выборочная проверка исполнения антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях.

В ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» присвоена 3 категория опасности.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в образовательном учреждении в нарушении п.п. «а» п. 25 и п. 30 Требований количество установленных камер видеонаблюдения являлось недостаточным, тем самым не обеспечивало непрерывное наблюдение за уязвимыми местами и критическими элементами объекта, видеоархив хранился менее 1 месяца.

В нарушение п.п. «б» п. 25 Требований охрана объекта осуществляется сторожами.

В нарушение п.п. «в» п. 25 Требований отдельное помещение для охраны не оборудовано.

В нарушение п.п. «г» п. 25 Требований основные входы в здание объекта не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Выявленные нарушения являются недопустимыми.

Прокурор г. Щекино Тульской области потребовал принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в допущенных нарушениях лиц.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» рассмотрев представление прокурора, сообщило, что по п.п. «а» п.25 и п. 30 внутри здания установлено 5 камер, 4 камеры на входных группах, п периметру школы (территории) – 8 камер, которые обеспечивают видеонаблюдение со всех сторон. Все камеры находятся в рабочем состоянии. Уязвимых мест для видимости территории и здания школы нет. В 1 квартале 2022 года для видеорегистратора будет приобретен жесткий диск, обеспечивающий хранение архива видеозаписей в течение 30 дней.

По п.п. «б» п. 25 охрана объектами охраняется сторожами, в должностной инструкции которых прописан алгоритм действий при возникновении чрезвычайных ситуаций. При выделении денежных средств в бюджете МО Щекинский район будет организована охрана сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальных гвардий РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По п.п. «в» п. 25 и п.п. «г» п. 25 Требований – школа построена в 1951 году, при входе в задние школы находится пост охраны, имеется стойка-ресепшен, оборудованная стационарными и мобильными телефонами, кнопкой тревожной сигнализации (стационарной и дистанционной), системой АПС, ручным металлодетектором и видеорегистратором. На данный момент нет технической возможности выделения отдельного помещения. Указанное требование может быть выполнено в случае реконструкции первого этажа. При выделении денежных средств в бюджете МО будет заключен контракт на проектно-сметные работы по выполнению выше указанных требований прокурора.

Приказом МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании представления прокурора г. Щекино об устранении нарушений требований законодательства об образовании, по противодействию терроризма от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 заместителю директора по АХР наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов, и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Контрактом на оказание услуг по охране объектов с использованием тревожной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области», установлен контроль с пункта централизованной охраны за пределами тревожной сигнализации, установленной и принятой в эксплуатацию на объектах, и оперативное реагирование на извещение о тревоге, поступающей с объекта.

Как следует из сообщения МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ, по запросу заместителя прокурора г. Щекино от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, по п.п. «а» п. 25 и п. 30 Требований - внутри здания установлено 5 камер, 4 камеры на входных группах, п периметру школы (территории) – 8 камер, которые обеспечивают видеонаблюдение со всех сторон. Все камеры находятся в рабочем состоянии. По запросу приобретения жесткого диска, обеспечивающего хранение архива видеозаписей в течение 30 дней, были отправлены письма в комитет по образованию МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № на выделение денежных средств. В бюджетную роспись школы денежные средства не поступали.

Комитетом по образованию администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ № заместителю прокурора г. Щекино была предоставлена следующая информация. Вопрос оснащения учреждений физической охраной, дооборудование системы видеонаблюдения, мест для охраны и пропускных пунктов, будет рассмотрен при выделении финансирования. Комитетом по образованию подана заявка на выделение средств из бюджета муниципального образования Щекинский район при уточнении бюджета при выполнении данных мероприятий.

Согласно Уставу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» администрация МО Щекинский район осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Однако до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности администрацией МО Щекинский район, комитетом по образованию МО Щекинский район в полном объеме не профинансированы, что не отрицалось представителями ответчика в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 этого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Одновременно с этим п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из взаимосвязанного содержания данных норм следует, что на администрацию МО Щекинский район как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по оснащению переданных подведомственным образовательным учреждениям зданий необходимым в этих целях оборудованием, к которому относятся, в частности, оборудование основного входа в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), архивирования и хранения данных в течение одного месяца, а также обеспечение охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Действия ответчиков в части отсутствия установленной законодателем организации охраны объекта, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в школьном образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Таким образом, МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

Невыполнение МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования администрацией МО Щекинский район подведомственного ему бюджетного учреждения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с учетом современных условий, являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Щекинский район обязанность в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование для установки в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» архивирования и хранения данных в течение одного месяца, обеспечения охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО4» обязанность в течение 5 месяцев с момента обеспечения финансированием обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца, обеспечить охрану здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись