Решение по делу № 2-161/2023 от 31.07.2023 - О возложении обязанности по назначению ответственного за деятельность по накоплению отходов лица и направления его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды».

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> года <адрес>

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи – Кошминой М.Д.,

с участием помощника прокурора Кореневского района Курской области Сергеева М.И.,

при помощнике судьи – Тереховой Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кореневского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Любимовский детский сад» Кореневского района Курской области «О возложении обязанности по назначению ответственного за деятельность по накоплению отходов лица и направления его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореневского района, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ «Любимовский детский сад» Кореневского района о возложении обязанности по назначению ответственного за деятельность по накоплению отходов лица и направления его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды. В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Кореневского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в МКДОУ «Любимовский детский сад» Кореневского района в нарушение законодательства об отходах производства и потребления отсутствует ответственное за деятельностью по накоплению отходов лицо, имеющее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденную документами о квалификации, выданными по результатам прохождения профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования.

Просит суд: Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «МКДОУ «Любимовский детский сад» Кореневского района Курской области назначить ответственное за деятельность по накоплению отходов лицо и направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кореневского района Курской области Сергеев М.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Любимовский детский сад» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Заведующая МКДОУ «Любимовский детский сад» Кореневского района Курской области ШЛФ ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица- Администрации Кореневского района Курской области, в судебное заседание не явился. Глава Кореневского района ДМВ ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Кореневского района.

Представитель третьего лица- Управления по образованию, опеке и попечительству Администрации Кореневского района в судебное заседание не явился. И.о. начальника управления ЕЕН направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

С учетом положений ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителей третьих лиц.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы дела, находит исковое заявление прокурора Кореневского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. Одной из таких обязанностей является соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны природной среды и здоровья человека.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 15 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляется в соответствии с законодательством об образовании.

Судом установлено, что МКДОУ «Любимовский детский сад» осуществляет образовательную деятельность, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности.

Должностное лицо, ответственное за охрану окружающей среды и обращения с отходами в образовательном учреждении, не назначено.

В адрес заведующей МКДОУ «Любимовский детский сад» ШЛФ прокурором Кореневского района Бобневым А.А. внесено представление № от 23.05.2023г. об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ответ на указанное представление заведующей МКДОУ «Любимовский детский сад» ШЛФ направлена информация № от 26.05.2023г. о том, что ввиду отсутствия денежных средств назначить ответственное за деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов лицо, имеющее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что должно быть подтверждено документами о квалификации, выданным по результатам прохождения профессионального образования, не представляется возможным. При наличии финансирования указанное выше ответственное лицо будет определено, назначено и направлено для прохождения соответствующего обучения.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Невыполнение установленных законом требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В ходе деятельности ответчика образуются отходы, складирование которых в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 1, 3 статьи 13.4, статей 14.1 и 14.2 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктами 9, 10 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, такая деятельность может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в МКДОУ «Любимовский детский сад» влечет за собой нарушение установленных пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом РФ «Об отходах производства и потребления», Конституцией Российской Федерации, прав лиц, посещающих данное учреждение, на защиту их жизни, здоровья, а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона «Об охране окружающей среды», нарушающих право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды, гарантированного Конституцией Российской Федерации, является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

При этом частью 2 статьи 76 Закона № 273-ФЗ установлено, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Частью 4 статьи 76 Закона № 273-ФЗ определено, что программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Таким образом, данное правовое регулирование, будучи направленным на реализацию законодательства в области охраны природной среды и здоровья человека закрепляет общеобязательные требования для всех лиц, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в МКДОУ «Любимовский детский сад» на момент рассмотрения дела отсутствует ответственное за деятельность по накоплению отходов лицо, имеющее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденную документами о квалификации, выданными по результатам прохождения профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, что не оспорено ответчиком.

Возражений Администрации Кореневского района Курской области, являющейся согласно Устава МКДОУ «Любимовский детский сад» Кореневского района Курской области учредителем и собственником имущества учреждения (п. 1.7) относительно иска, в том числе в части выделения денежных средств для обучения лица, ответственного за деятельность по накоплению отходов, не имеется, что следует из сообщения главы Кореневского района ДМВ в адрес прокурора Кореневского района Бобнева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ

Управление по образованию, опеке и попечительству Администрации Кореневского района Курской области также не имеет возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований, что следует из сообщения представителя Управления.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

Срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления в законную силу, суд находит достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Любимовский детский сад» Кореневского района Курской области назначить ответственное за деятельность по накоплению отходов лицо и направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца через Кореневский районный суд <адрес> со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Д. Кошмина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.