Административное дело № 2а-583/2023

УИД 63RS0017-01-2023-000509-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Каримовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-583/2023 по административному исковому заявлению Администрации с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области к ОСП Красноармейского района ГУФССП по Самарской об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области в лице Главы сельского поселения ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП Красноармейского района ГУФССП по Самарской об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что Решением Красноармейского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-224/2019 признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; суд обязал администрацию сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории данного сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Судебное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года. На основании выданного по указанному судебному решению исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района ГУФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, административному истцу установлен пятидневный срок для добровольного исполнения. В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения Чапаевский исполнительского сбора в размере <данные изъяты> и установлен новый срок для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнения вышеуказанного судебного решения администрацией сельского поселения были предприняты следующие меры. ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области принято решение №, согласно которому администрацией сельского поселения передана часть полномочий по решению вопросов в сфере погребения и похоронного дела Муниципальному образованию - муниципальный район Красноармейский Самарской области, а именно: создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, с возложением на неё обязанностей по осуществлению погребения умерших и оказанию гарантированного перечня услуг по погребению; по утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела; по определению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению граждан. Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ определены взаимные обязательства сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области и муниципального района Красноармейский Самарской области по определению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Решением Собрания представителей муниципального района Красноармейский от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение, согласно которому специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования муниципальный район Красноармейский Самарской области, на которую возлагаются полномочия по исполнению гарантий погребения умерших с учетом их волеизъявления и обязанность по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, определено Муниципальное унитарное предприятии «Теплоснабжение». Данное решение опубликовано в газете Красноармейского района Самарской области ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» (выпуск №) и опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанная выше информация доведена до отдела судебных приставов (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №,ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, администрацией сельского поселения Чапаевский были приняты все меры для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не имеется. Передав ДД.ММ.ГГГГ года часть полномочий по решению вопросов в сфере погребения и похоронного дела в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела муниципальному району Красноармейский Самарской области, администрацией сельского поселения Чапаевский судебное решение фактически исполнено. При этом, все указанные меры по исполнению судебного решения приняты до вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора. В связи с передачей полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела муниципальному району Красноармейский Администрация сельского поселения обратилась в Красноармейский районный суд с заявлением о замене стороны по исполнительному производству. ДД.ММ.ГГГГ Красноармейским районным судом Самарской области вынесено определение о замене стороны должника по исполнительному производству. Просит суд освободить Администрацию сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением утвержденного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района ГУ ФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года, либо уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора на ? от установленного постановлением размера, а именно на <данные изъяты>, и установить размер исполнительного сбора по настоящему постановлению в <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца, выступающая по доверенности, ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Считает, что постановление вынесено незаконно, поскольку администрацией сельского поселения Чапаевский были приняты все меры для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не имеется. Передав ДД.ММ.ГГГГ года часть полномочий по решению вопросов в сфере погребения и похоронного дела в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела муниципальному району Красноармейский Самарской области, администрацией сельского поселения Чапаевский судебное решение фактически исполнено.

Представитель административного ответчика начальник ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО2 в судебном заседании решение по делу оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу предписаний статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3). Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше Постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что решением Красноармейского районного суда Самарской области от 28.06.2019 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Красноармейского района Самарской области; бездействие администрации сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела признано незаконным; суд обязал администрацию сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории данного сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Судебное решение вступило в законную силу 29.07.2019 года.

Постановлением ОСП Красноармейского района ГУФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании исполнительного листа, выданного Красноармейским районным судом, возбуждено исполнительное производство №, и административному истцу установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения Чапаевский исполнительского сбора в размере <данные изъяты> и установлен новый срок для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно ДД.ММ.ГГГГ года.

Однако, материалами дела подтверждается, что Администрацией с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский принимались необходимые меры для исполнения судебного акта.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области принято решение №, согласно которому администрацией сельского поселения передана часть полномочий по решению вопросов в сфере погребения и похоронного дела Муниципальному образованию - муниципальный район Красноармейский Самарской области, а именно: создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, с возложением на неё обязанностей по осуществлению погребения умерших и оказанию гарантированного перечня услуг по погребению; по утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела; по определению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению граждан.

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ определены взаимные обязательства сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области и муниципального района Красноармейский Самарской области по определению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решением Собрания представителей муниципального района Красноармейский от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение, согласно которому специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования муниципальный район Красноармейский Самарской области, на которую возлагаются полномочия по исполнению гарантий погребения умерших с учетом их волеизъявления и обязанность по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, определено Муниципальное унитарное предприятии «Теплоснабжение». Данное решение опубликовано в газете Красноармейского района Самарской области ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» (выпуск №) и опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанная выше информация доведена до отдела судебных приставов (письма от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, в доказательство принятия необходимых мер для исполнения судебного акта, истцом представлены обращения Главы сельского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года №, и от ДД.ММ.ГГГГ года № в Собрание представителей с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области о возможности предусмотреть в расходной части бюджета денежных средств для погашения задолженности по исполнительскому сбору, но в удовлетворении данных писем было отказано, в связи с отсутствием достаточных доходов.

Таким образом, администрацией сельского поселения Чапаевский были приняты все меры для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не имеется.

Передав ДД.ММ.ГГГГ года часть полномочий по решению вопросов в сфере погребения и похоронного дела в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела муниципальному району Красноармейский Самарской области, администрацией сельского поселения Чапаевский судебное решение фактически исполнило.

При этом, все указанные меры по исполнению судебного решения приняты до вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, в связи с передачей полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела муниципальному району Красноармейский, административный истец Администрация с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве.

Определением Красноармейского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года заявление Администрации с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области удовлетворено, заявитель заменен на МУП «Теплоснабжение».

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Аналогичные выводы были сделаны в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2022 №4-КАД22-1-К1.

При таких обстоятельствах, учитывая что администрацией с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский предприняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, учитывая отсутствие в действиях истца виновного неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, суд полагает, что требования администрации с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области об освобождении от исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, взысканного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ г., на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ г. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области к ОСП Красноармейского района ГУФССП по Самарской об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области, ИНН №, от исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, взысканного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ г., на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.12.2023 года.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.