Дело № 2-693/2025

УИД 74RS0012-01-2025-000693-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» сентября 2025 года с. Чесма

Варненский районный суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в селе Чесма) в составе:

председательствующего судьи Костенко Е.А.,

при секретаре Стрельчик В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чесменского района Челябинской области в интересах ФИО1 к отделению Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратур Чесменского района Челябинской области обратился в суд в интересах инвалида первой группы ФИО1 отделению Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.

В обосновании иска прокурор указала, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу бездействия ОСФР по Челябинской области при обеспечении техническими средствами реабилитации и согласно разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России (Бюро №36) ИПРА №ИПРА-125-000130989 от 31.01.2025 ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации (далее по тексту ТСР), в том числе:

-двухкомпонентный недренируемый калоприемник в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок недренируемый,

-пояс для калоприемников и уроприемников;

-паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г;

-крем защитный в тубе, не менее 60 мл;

-очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл.

Так, ФИО1 25.03.2025 обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлением о предоставлении технических средств (изделий) в рамках Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в срок установленный законодательством он не был обеспечен необходимыми ТСР, в ходе прокурорской проверки установлен факт неполного и несвоевременного обеспечения истца ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с разработанной программой реабилитации. Ввиду чего прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту инвалида № группы.

Помощник прокурора Анищенко О.Ю. в судебном заседании участвовала, указала, что на день рассмотрения дела в суде ФИО1 частично обеспечен ТСР, а именно ему предоставлены - паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, крем защитный в тубе, очиститель для кожи во флаконе, ввиду чего она в этой части не поддерживает иск. Просила суд вынести решение об удовлетворении иска в части остальных ТСР – двухкомпонентного недренируемого калоприемник в комплекте и пояса для калоприемников и уроприемников, также взыскать компенсацию морального вреда.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, извещен по правилам ст.113 ГПК РФ.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в судебном заседании не участвовал, направил возражения. Ответчик в возражениях указал, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании государственных контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов ОСФР по Челябинской области при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В отсутствии ценовых предложений не может быть сформирована начальная (максимальная) цена контракта, в связи с чем закупки указанных технических средств реабилитации. В настоящее время ФИО1 предоставлены - паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, крем защитный в тубе, очиститель для кожи во флаконе. Что касается вопроса по поставке двухкомпонентного недренируемого калоприемник в комплекте, то заключен государственный контракт от 29.07.2025 №, состоялась приемка товара, после подписания промежуточного акта ФИО1 будет включен в реестр получателей товара, а также ответчиком ведутся работы по заключению контракта на поставку поясом для калоприемников и уроприемников. не размещались в Единой информационной системе. В требованиях о компенсации морального вреда ответчик также просил отказать, ввиду отсутствия виновных действий.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское судопроизводство носит состязательный характер, каждая сторона должна представить суду доказательства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 вышеназванного Федерального закона, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнении указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз. 2 п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. первого п. 4 данных Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной зашиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз. первым и вторым п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведения закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования – 60 календарных дней (п.5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 года №256.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Российской Федерацией на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранным на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку товаров, выполнение работ.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 года №57н (отменен приказом Минтруда России от 26 июля 2023 года №603н в связи с утверждением нового Порядка, вступившего в силу 27 октября 2023 года).

Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств, в соответствии с п. 3 Порядка.

Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласно п. 4 Порядка.

Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия указанного решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (п. 6 Порядка).

Таким образом, гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права строго регламентирован.

Судом установлено и следует из Индивидуальной программы реабилитации инвалидов, ФИО1 бессрочно установлена № группа инвалидности по общему заболеванию(л.д.24).

Индивидуальной программой реабилитации инвалида №ИПРА-125-000130989 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № № от 31.01.2025, определена нуждаемость ФИО1 в обеспечении средствами технической реабилитации:

-двухкомпонентный недренируемый калоприемник в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок недренируемый,

-пояс для калоприемников и уроприемников;

-паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г;

-крем защитный в тубе, не менее 60 мл;

-очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл.

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 20.12.2024. (л.д.22-32).

25.03.2025 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов ТСР в отдел социальных программ №2 ОСФР по Челябинской области (л.д.12).

Из отзыва-возражения следует, что на основании заявления от 25.03.2025 и на основании индивидуальной программы реабилитации от 31.01.2025 истец состоит на учете по обеспечении ТСР.

В прокуратуре Чесменского района Челябинской области находится обращение ФИО1 по вопросу неполучения ТСР (л.д. 11).

Установлено, что за электронным сертификатом и за денежной компенсацией ввиду самостоятельного приобретенные средства реабилитации ФИО1 не обращался, о чем указано в отзыве-возражении ответчика (л.д. 18-20).

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции ФИО1 обеспечен: пастой-герметикиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г; кремом защитным в тубе, не менее 60 мл; очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл., о чем свидетельствует ссылки акты приема-передачи от 21.06.2025 №, 31.07.2025 №, №.

Однако, истец до сих пор не обеспечен – двухкомпонентным недренируемым калоприемником в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок недренируемый; поясом для калоприемников и уроприемников.

Из чего суд делает вывод, что ответчиком нарушено право ФИО1 на своевременное и в полном объеме проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Довод ответчика, о том, что кроме предоставления ТСР внатуре возможны альтернативные способы получения ТСР (электронный сертификат, выплата компенсации за самостоятельное приобретение) истцу должны быть известны из информационных стендов, интернет ресурсов и прочее суд отклоняет, поскольку истец является инвалидом № группы и нуждается социальной защите со стороны государства, в том числе и разъяснительных мероприятиях.

Принимая во внимание, что право инвалидов на обеспечение средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, не ставится в зависимость от каких-либо условий, включая размер и сроки финансирования из федерального бюджета, а выбор способа реализации права на обеспечение средствами реабилитации принадлежит инвалиду, в данном случае, на момент рассмотрения дела сведений об обеспечении истца ФИО1 средствами реабилитации в полном объеме материалах дела не содержалось, ввиду чего истца следует обеспечить следующими ТСР: двухкомпонентным недренируемым калоприемником в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок недренируемый; поясом для калоприемников и уроприемников. Оснований для обеспечения ФИО1: пастой-герметикиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г; кремом защитным в тубе, не менее 60 мл; очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл., не имеется, так как они ранее представлены истцу по актам от 21.06.2025 №, 31.07.2025 №, №.

Поскольку право инвалидов на такую гарантированную меру социальной защиты, как проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию в пользу истца, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, допущенные со стороны ответчика нарушения прав истца, выраженные в длительном необеспечении техническими средствами реабилитации, состояние здоровья ФИО1, достигшего почетного пенсионного возраста, которому также установлена № группа инвалидности бессрочно, безусловные нравственные страдания истца, чувства несправедливости и незащищенности со стороны государства, поскольку последний был вынужден обратиться в органы прокуратуры за защитой нарушенных прав, также суд учитывает имущественное положение ответчика и руководствуясь требованиями разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в пользу истца с ответчика 3 000 рублей, в счет компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>) обеспечить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № техническими средствами реабилитации: двухкомпонентным недренируемым калоприемником в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок недренируемый; поясом для калоприемников и уроприемников, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 31.01.2025.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) компенсация морального вреда в размере 3 000 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Варненский районный суд(постоянное судебное присутствие в селе Чесма).

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025.

Копия верна

Судья Е.А. Костенко

Секретарь с/з В.А. Стрельчик