Дело №2-733/2022
УИД: 91RS0015-01-2022-001262-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2022 года п. Нижнегорский
Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Чернецкой В.В.
при секретаре - Яновой Г.В.
с участием прокурора - Непритимовой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нижнегорского района Республики Крым Ковалева Эдуарда Александровича в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, третье лицо: Отделение надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Заместитель прокурора Нижнегорского района Республики Крым Ковалев Э.А. обратился в суд с иском к администрации Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности, а именно: не обеспечена автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения водонапорная башня, предназначенная для нужд пожаротушения, расположенная в пределах границ Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресу: <адрес> (1 водонапорная башня) (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); не организована и не обеспечена связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - <адрес> (пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности и не организовано её выполнение (п.п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 63 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не обеспечены в необходимом количестве противопожарными водопроводами (пожарными гидрантами) территории населенных пунктов Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - <адрес> (ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225); не разработаны и не утверждены план, схема и программа развития территории Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, с включением в них мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не проведена работа по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами (п. п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 63 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 11 мая 2022 года главе администрации Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона о пожарной безопасности, однако до настоящего времени нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены, в связи с чем, заместитель прокурора и обратился в суд с данным иском.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, подал в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объёме.
Представитель третьего лица – Отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав мнение прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, по материалам дела.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно п. п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Вместе с тем, согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
При этом согласно ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 и устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утверждён Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
При этом судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым проверки исполнения администрацией Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым законодательства о пожарной безопасности с участием специалиста ОНД по Нижнегорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Крым, выявлены нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности, в частности: не обеспечена автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения водонапорная башня, предназначенная для нужд пожаротушения, расположенная в пределах границ Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресу: <адрес> (1 водонапорная башня) (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); не организована и не обеспечена связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Жемчужина, с. Пены, с. Приречное (пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности и не организовано её выполнение (п.п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 63 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не обеспечены в необходимом количестве противопожарными водопроводами (пожарными гидрантами) территории населенных пунктов Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Жемчужина, с. Приречное, с. Пены (ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225); не разработаны и не утверждены план, схема и программа развития территории Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, с включением в них мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не проведена работа по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами (п. п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 63 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 11 мая 2022 года главе администрации Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона о пожарной безопасности, однако до настоящего времени нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены, в связи с чем, заместитель прокурора и обратился в суд с данным иском.
Вместе с тем судом установлено, что Уставом Муниципального образования Жемчужинское сельское поселение Нижнегорского района прямо предусмотрено, обеспечение проведения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Поселения (л.д.40-61).
Так же судом установлено, что в адрес администрации Жемчужинского сельского поселения прокуратурой Нижнегорского района 11 мая 2022 года направлено представление об устранении нарушений закона и по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.8-9).
Из ответа председателя Жемчужинского сельского совета Главы администрации сельского поселения от 07 июня 2022 года, следует, что конкретные меры по решению вопросов исполнения законодательства о пожарной безопасности не принимались (л.д.10).
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем, доказательств выполнения администрацией Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности ответчиком не предоставлено и судом не установлено.
Таким образом, материалами дела установлено, что ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности ответчиком, может привести к реальной угрозе жизни и здоровью людей, а также к возникновению чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц проживающих на территории данного сельского поселения, а потому суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Поскольку стороны в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст., 55, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск удовлетворить.
Обязать администрацию Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:
обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения водонапорную башню, предназначенную для нужд пожаротушения и расположенную в пределах границ Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресу: <адрес> (1 водонапорная башня) (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);
организовать и обеспечить связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым: <адрес> (п. п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности и организовать ее выполнение (п. п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
обеспечить в необходимом количестве противопожарными водопроводами (пожарными гидрантами) территории населенных пунктов Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым: <адрес> (ст. 68 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225);
разработать и утвердить план, схему и программу развития территории Жемчужинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, включив в них мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
провести работу по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами (п. п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 63 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение составлено в окончательной форме 12 декабря 2022 года.
Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.
Председательствующий: