Дело № 2-2607/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2023 г.Смоленск
Ленинский районный суд города Смоленска
под председательством судьи Куделиной И.А.
при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту государственной службы занятости населения Смоленской области, СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» о возложении обязанности по внесению предложения о досрочном назначении пенсии,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту государственной службы занятости населения Смоленской области, СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» о возложении обязанности по внесению предложения о досрочном назначении пенсии в порядке ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», указав в обосновании исковых требований следующее.
За период трудовой деятельности истица имеет общий трудовой стаж около 37 лет. Весь период трудовой деятельности (с 01.09.1983 по 20.08.2019) трудовые отношения были связаны с банковской деятельностью. 20.08.2019 трудовой договор расторгнут в связи с сокращением численности штата. 28.08.2019 истица была зарегистрирована в качестве безработного лица и до настоящего времени не трудоустроена.
С момента постановки на учет в качестве безработного лица истице неоднократно предлагались вакансии для трудоустройства, однако они не соответствовали специальности, профессиональному опыту, уровню квалификации и образованию.
16.05.2022 истица обратилась в Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области с заявлением о выдаче предложения для назначения досрочной пенсии, на которое был получен отказ.
С данным отказом истица не согласна, поскольку будучи нетрудоустроенной, она с 14.05.2022 обладает правом на досрочное назначение пенсии.
Просит суд обязать ответчиков выдать предложения для назначения досрочной пенсии ФИО1
Суд определил рассмотреть административное исковое заявление ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования.
Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 заявленные исковые требования не призаняла и пояснила, что Департамент не выдает направление на досрочную пенсию. Это право реализует СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» при отсутствии возможности трудоустроиться. Право на досрочную пенсию у ФИО1 возникло с 14.05.2022. ФИО1 состояла на учете с 2019, в связи с чем с 25.09.2020 она уже относилась к категории граждан, которые состоят на учете более года, вследствие чего любая предлагаемая работа являлась для нее подходящей. ФИО1 отказалась от 24 предложенных вакансий. С 26.03.2023 ФИО1 снята с учета в СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» по собственному заявлению. Досрочная пенсия предлагается тем гражданам, которые состоят на учете.
СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 заявленные исковые требования не призаняла и пояснила, что предложение о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию может быть выдано службой занятости в случае, когда исчерпаны все возможности трудоустройства. ФИО1 состояла на учете с 24.09.2019. Службой занятости ФИО1 неоднократно выдавались направления на собеседование по имеющейся специальности с учетом занимаемой по последнему месту работы должности, а также предлагалось пройти профессиональное обучение. От данного предложения ФИО1 отказалась.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39, часть 2).
В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.01.2019 право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.2 ст.8 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч.3 ст.8 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В части 3 ст.37 Конституции РФ провозглашено право на защиту от безработицы.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы регулируются нормами Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
В силу ч.1 ст.3 названного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (ч.1 ст.5 Закона).
Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (ч.1 ст.8 Закона).
В соответствии со ст.12 Закона гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда; безработным гражданам гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.
Согласно ч.2 ст.32 Закона по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Судом установлено, что 20.11.2018 трудовой договор по последнему месту работы ФИО1 (<данные изъяты>) расторгнут в связи с сокращением численности работников (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ).
28.08.2019 ФИО1 обратилась в СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.
16.05.2022 ФИО1 обратилась с ходатайством о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Исходящим от 10.06.2022 Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области уведомил истицу об отсутствии оснований для выдачи предложения о досрочном выходе на пенсию, сославшись на возможность ее трудоустройства (с указанием на наличие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы).
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 февраля 2019 № 116н утверждены Правила, соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам.
Согласно п.155 Правил критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:
1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);
3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;
4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;
5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;
6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;
7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).
Согласно п.158 Правил предложение выдается безработному гражданину для последующего обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, либо направляется в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Судом установлено, что ФИО1 состояла на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 28.08.2019 по 26.03.2023.
С 25.09.2020 ФИО1 отнесена к категории граждан, состоящих на учета в органах службы занятости более 12 месяцев.
В соответствии с п.2 Требований к подбору подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021N 1909 (далее - Требования) подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, со-держащихся на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа).
Подбор подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, среднего заработка, исчисляемого в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2023 N 1026 "Об исчислении среднего заработка", заключения о рекомендуемом характере и об условиях труда, рекомендаций о показанных или противопоказанных видах трудовой деятельности в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях (п. 3 Требований).
В соответствии с п.3 ст.4 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в действующей редакции) оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права считается подходящей для граждан, в том числе, состоящих на учете в органах службы занятости более 12 месяцев.
Для зарегистрированных граждан, вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места (п. 6 Требований).
В соответствии с п.п. 9, 10 Требований, оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для зарегистрированных граждан и безработных граждан:
а) уволенных более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
б) прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства;
в) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
г) направленных центрами занятости населения на обучение и отчисленных за виновные действия;
д) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию, или пройти профессиональное обучение, или получить дополнительное профессиональное образование после окончания установленного периода выплаты пособия по безработице;
е) состоящих на учете в центрах занятости населения более 12 месяцев;
ж) обратившихся в центры занятости населения после окончания сезонных работ.
При подборе зарегистрированным гражданам и безработным гражданам подходящей работы не допускается:
а) предложение одного и того же варианта работы 2 раза, а для граждан, впервые ищущих работу, ранее не работавших и при этом не имеющих профессии (специальности), предложение одного и того же варианта профессионального обучения или дополнительного профессионального образования 2 раза;
б) направление на рабочие места без учета развития сети общественного транспорта, обеспечивающей транспортную доступность рабочего места;
в) предложение работы, которая связана с переменой места жительства без согласия зарегистрированных граждан и безработных граждан;
г) предложение работы, условия труда которой не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
д) предложение работы, заработок по которой ниже среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисляемого в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2023 г. N 1026 "Об исчислении среднего заработка". Для за-регистрированных граждан и безработных граждан, указанный средний заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
По смыслу приведенных правовых норм, с 25.09.2020 ФИО4 отнесена к категории граждан, для которых любая работа, требующая или не требующая предварительной подготовки, является подходящей.
Судом также установлено, что в рамках оказания государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» неоднократно предлагало ФИО1 вакансии для трудоустройства с учетом профессиональной подготовки, опыта и навыков в работе (экономист, бухгалтер (7 направлений), ведущий бухгалтер, менеджер, кассир, делопроизводитель, кладовщик, специалист, помощник руководителя, ведущий специалист, гардеробщик (всего 35 вакансий). От предложенных вакансий ФИО1 отказалась.
Приказом от 27.03.2023 ФИО1 снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в связи с отказом от посредничества органов службы занятости.
Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что у СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» отсутствуют безусловные основания для выдачи предложения для досрочного назначения ФИО1 страховой пенсии по старости, поскольку судом бесспорно установлено, что ФИО1 более двух раз отказалась от предложенных вариантов подходящей работы; не представила доказательства, свидетельствующие о самостоятельном поиске ею работы и причинах, препятствующих ее трудоустройству, при условии, что ответчик в свою очередь оказывал истице содействие в поиске подходящей работы по имеющейся специальности, с 26.03.2023 отказалась от посредничества органов службы занятости.
При установленных обстоятельствах, основания для удовлетворения иска ФИО1 отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту государственной службы занятости населения Смоленской области, СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» о возложении обязанности по внесению предложения о досрочном назначении пенсии отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А.Куделина
Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2023.
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Куделина И.А. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) «__08__»___08 ____2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД №
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2607/2023