Дело № 2-849/2023 УИД 76RS0014-01-2022-005074-82 изг. 19.01.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года г. Ярославль
Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потаповой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о признании решения незаконным, понуждении к назначению страховой пенсии с даты первоначального обращения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (до изменения наименования Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, понуждении к назначению страховой пенсии по старости досрочно. В обоснование заявленных требований указала, что 19.07.2021 г. она обратилась в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле от 30.07.2022 в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Впоследствии Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией, правопреемником являлось Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области, которое с 01.01.2023 реорганизовано в форме присоединения к нему Государственного учреждения- Ярославского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации с одновременным переименованием в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области. Истица полагает решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле от 30.07. 2021 года № 20 в редакции решения от 05.07.2021 № 622 незаконным в части отказа во включении в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно периода работы с 13.10.1992 по 01.02.1997 в должности воспитателя в яслях/саду № 12 Жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан, просит признать решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле от 30.07.2022 об отказе в назначении ей страховой пенсии по старости незаконным, включить указанные периоды работы в страховой стаж, обязать ответчика принять решение о назначении досрочной страховой пенсии с даты первоначального обращения, с 19.07.2021 года.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, указывая на то, что в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992, в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992. Пунктом 5 Рекомендаций, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ N 99р от 22.06.2004 «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств - республик бывшего СССР», установлено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Таким образом, для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств - участников Соглашения, периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Поскольку с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно она обратилась на территории Российской Федерации, период работы с 13.10.1992 по 01.02.1997 в должности воспитателя в яслях/саду № 12 Жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан должен включаться в страховой стаж в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение». В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами должность воспитателя в яслях/саду № 12 Жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости на льготных основаниях.
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме, указывая на то, что 19.07.2021 г. ФИО1 обратилась в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле от 30.07.2022 в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. Продолжительность специального стажа истца определена в размере 24 года 6 мес. 10 дн. В страховой стаж работы истца не включен период работы с 13.10.1992 по 02.06.1996 в должности воспитателя в яслях/саду № 12 Жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан. Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся в Россию из Республики Казахстан, регламентируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, согласно которому пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством государства их постоянного проживания. Соглашение предусматривает положение о том, что для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам учитывается страховой стаж, приобретенный на территории государств, являющихся участниками Соглашения, также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу этого Соглашения. При определении права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству Российской Федерации в связи с работой в государствах-участниках Соглашения, в которых продолжает в наносящее время действовать институт досрочных пенсий, периоды такой работы в этих государствах могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. ст. 30-31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости, и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников Соглашения, что эти периоды учитываются при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств. На запрос территориального органа Пенсионного Фонда Российской Федерации поступил ответ из Учкудукского Внебюджетного Пенсионного фонда при МинФине Республики Узбекистан с приложением акта проверки и архивных справок о заработной плате. Согласно Акту встречной проверки от 22.11.2019, составленному Учкудукским Внебюджетным Пенсионным фондом, периоды работы ФИО1 с 13.10.1992 по 01.02.1997 в должности воспитателя ясли/сала № 12 Жилищно-коммунального хозяйства не подлежат льготному пенсионному обеспечению. Обращает внимание на то, что ответчик в бесспорном порядке включил в страховой стаж работы ФИО1 период работы с 03.06.1996 по 28.06.2004 в должности воспитателя ясли-сада № 233 Дзержинского РОНО. Таким образом, период работы с 03.06.1996 по 01.02.1997 уже включен в специальный стаж, двойное включение периодов работы у нескольких работодателей невозможно. Согласно свидетельству о рождении 29.01.1994 у ФИО1 родился ребенок, а в соответствии со справками о заработной плате и Актом встречной проверки, с 21.03.194 по 21.01.1997 ФИО1 был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком. Разъяснением Минтруда России № 5 от 22.05.1996 «О порядке применения списков производство, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСО «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет» определено, что в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде Российской Федерации» применительно к пенсиям на льготных условиях. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты). Поскольку отпуск истца по уходу за ребенком имел место после 06.10.1992 года, период отпуска по уходу за ребенком с 21.03.1994 по 21.10.1997 не подлежит ко включению в специальный стаж.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Материалами дела установлено, что 19.07.2021 г. ФИО1 обратилась в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Решением Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле от 30.07.2022 в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. Продолжительность специального стажа истца определена в размере 24 года 6 мес. 10 дн.
В страховой стаж работы истца не включен период работы с 13.10.1992 по 02.06.1996 в должности воспитателя в яслях/саду № 12 Жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч. 3 ст. 2 ФЗ 400-ФЗ от 28.12.2013 в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся в Россию из Республики Казахстан, регламентируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.
Согласно ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно ст. 6 данного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В соответствии с Соглашением «О создании Содружества Независимых Государств» от 08 декабря 1991 года, ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, поэтому из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 года, а после распада этих государств - до 13.03.1992 года.
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992. приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).
Суд учитывает, что в указанное Распоряжение регулирует порядок учета страхового, но не специального стажа.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2008 № 82-В08-6, разъяснено что, поскольку никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось, то оно применимо из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для трудового стажа, приобретенного за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.
В случае приобретения права на пенсионное обеспечение на территории государства, входящего в Содружество Независимых Государств, реализация данного приобретенного права возможна не только на территории приобретения права, но и на территории государств-участников Соглашения, коим является Российская Федерации, при условии переселения.
Таким образом, право на назначение льготной пенсии у гражданина после переселения в Российскую Федерацию сохраняется только в том случае, если такое право приобретено им на территории страны участницы указанного Соглашения (принцип сохранения гарантий).
Материалами дела установлено, что на запрос территориального органа Пенсионного Фонда Российской Федерации поступил ответ из Учкудукского Внебюджетного Пенсионного фонда при МинФине Республики Узбекистан с приложением акта проверки и архивных справок о заработной плате.
Согласно Акту встречной проверки от 22.11.2019, составленному Учкудукским Внебюджетным Пенсионным фондом, периоды работы ФИО1 с 13.10.1992 по 01.02.1997 в должности воспитателя ясли/сала № 12 Жилищно-коммунального хозяйства не подлежат льготному пенсионному обеспечению.
Поскольку указанный истцом период работы не включался в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в соответствии с законодательством Республики Узбекистан, истец не приобрела право на включение указанного периода работы в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости досрочно, в связи с чем период работы ФИО1 с 13.10.1992 по 02.06.1996 не может быть включен в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.19 п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным, понуждении к назначению страховой пенсии с даты первоначального обращения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья: В.В.Барышева