Решение по делу № 2-789/2023 от 15.08.2023 - о возложении обязанности выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

Дело №2-789/2023

УИД 29RS0017-01-2023-000981-07

Решение

именем Российской Федерации

г.Няндома 15 августа 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Пиган А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Каргопольского района Архангельской области Белых А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах прав Каргопольского муниципального округа Архангельской области и неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения,

установил:

прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах прав Каргопольского муниципального округа Архангельской области и неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о возложении обязанности выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, в обоснование иска указав, что прокуратурой Каргопольского района Архангельской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регламентирующего вопросы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Установлено, что в муниципальной собственности находятся здания, расположенные по адресам: <адрес> («Дом Турыгина»), которые является объектами культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения. Вместе с тем, на сегодняшний день Администрацией не проведены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия. Спорные здания находятся в аварийном состоянии. Просит обязать Администрацию в срок до 31 декабря 2024 г. выполнить в соответствии с научно-проектной документацией ремонтно-реставрационные работы по сохранению объектов культурного наследия регионального назначения, расположенных по адресам: <адрес>) <адрес> («Дом Турыгина»).

В судебном заседании старший помощник прокурора Каргопольского района Архангельской области Белых А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Администрация надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила. В представленном отзыве на иск указано, что для выполнения в соответствии с научно-проектной документацией ремонтно-реставрационные работы по сохранению объектов культурного наследия регионального назначения необходимо выделение значительного объема денежных средств, в связи с чем просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав сторону истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, по адресам: <адрес>) <адрес> («Дом Турыгина»), расположены объект культурного наследия регионального значения.

Распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия от 30 июня 2021 г. N 89-р утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Росийской федерации «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>.

В п. 2 названного распоряжения указано на необходимость проведения работ по сохранению объекта культурного наследия: научно-исследовательские и изыскательские, проектные работы по сохранению объектов культурного наследия в период III квартал 2021 г. – IV квартал 2022 г; производственные работы (ремонт, реставрация) по сохранению объекта культурного наследия в период с I квартал 2023 г. - IV квартал 2023 г.; содержание (профилактический и текущий ремонт) объекта культурного наследия – постоянно; содержание объекта культурного наследия в надлежащем противопожарном состоянии – постоянно.

Соответствующие работы до настоящего времени не проведены.

По состоянию на 21 ноября 2011 г. состояние данного объекта оценивалось как аварийное.

Из охранного обязательства на объект культурного наследия регионального значения от 28 февраля 2014 г. № 267 следует, что МО «Каргопольское» обязуется обеспечить сохранность объекта культурного наследия регионального значения «Дом Турыгина», расположенного по адресу: <адрес>.

В п.2 названного охранного обязательства следует, что в целях обеспечения сохранности памятника Собственник обязуется содержать памятник в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также обеспечить уборку памятника и территории от бытовых и промышленных отходов, поддерживать территорию памятника и благоустроенном состоянии. В случае если для содержание памятникам в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также для поддержания территории в благоустроенном состоянии необходимо выполнить работы, которые не предусмотрены актом (-ами) осмотра технического состояния памятника либо актами текущего осмотра, Собственник обязан обратиться к Госоргану за разрешением на производство работ и выполнить работы в соответствии с условиями полученного разрешения (п.2.1). Выполнить работы по сохранению памятника и благоустройству территории, предусмотренные актом (-ами) осмотра технического состояния памятника, составляющим (-ими) единое целое с охранным обязательством, актами текущего осмотра, предписаниями Госоргана. В случаях и в сроки, предусмотренные актом (-ами) осмотра технического состояния Памятника и территории, актами текущего осмотра, предписаниями Госоргана, обеспечивать работы проектно-сметной, научной и фотофиксационной документацией. Разработка документации осуществляется на основании задания, подготавливаемого Госорганом по запросу Собственника. Обязанность поучить задание несет Собственник (п.2.2). Отсутствие у Собственника (по своей вине) разрешения на выполнение работ не освобождает его от ответственности за несоблюдение сроков выполнения работ (абзац 2 п. 2.4.).

Из п. 5 акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 12 декабря 2013 г., являющего приложением №1 к охранному обязательству), следует, что срок выполнение разработки научно-проектной документации на реставрацию памятника с 1 января 2015 г. по 30 июня 2016 г.; срок проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте в соответствии с утвержденным проектом с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2017 г.

По состоянию на 21 ноября 2011 г. состояние данного объекта оценивалось как аварийное.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривалось.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и который, согласно его преамбуле, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В преамбуле данного Федерального закона также подчеркивается, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N 2755-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Х. на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 31 и пунктом 4 статьи 36 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» указано, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для реализации которой Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор; в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под его сохранением понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (статья 40). Статья 48 данного Федерального закона предусматривает, что объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия определяются данным Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации; собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия с учетом требований данного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (пункты 1 - 3). На реализацию этой обязанности направлены положения того же Федерального закона, согласно которым при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия (пункт 4 статьи 48) и при отчуждении объекта культурного наследия из государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 50) собственник объекта культурного наследия, а при заключении договора аренды объекта культурного наследия (пункт 5 статьи 55) либо договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия (пункт 4 статьи 56) - пользователь объекта культурного наследия оформляет так называемое охранное обязательство, которым он принимает на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ, к условиям доступа к нему граждан и т.п.) и по выполнению иных обеспечивающих его сохранность требований, что представляет собой ограничения (обременения) права собственности на данный объект. Тем самым федеральным законодателем была предпринята попытка обеспечить баланс публичных и частных интересов, ограничив права собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, в пределах которых находятся объекты культурного (археологического) наследия, принадлежащие государству.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 64 указанного Федерального закона установлено: отнести памятники истории и культуры республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнести к объектам культурного наследия регионального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 42 Федерального закона N 73-ФЗ, ремонт памятника - это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменений его особенностей, составляющих предмет охраны.

Согласно ст. 43 Федерального закона N 73-ФЗ реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 названного закона, Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Подпунктом 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Положениями пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ).

В силу пп. 7 п. 1 ст. 47.3 данного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно Выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, является Каргопольский муниципальный округ Архангельской области; объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, является МО "Каргопольское".

Таким образом, из материалов дела следует, что ответчик является собственником спорных объектов культурного наследия, при этом им в настоящее время не принимаются меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объекта культурного наследия, работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия не произведены.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора Каргопольского района Архангельской области о возложении обязанности выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения являются обоснованными.

С учетом необходимости соблюдения сроков проведения работ и объема работ по ремонту и реставрации памятников культурного наследия, их аварийного технического состояния, а также позиции представителя истца в судебном заседании, суд на основании ст. 204, 206 ГПК РФ определяет срок исполнения решения – до 31 декабря 2024 г.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах прав Каргопольского муниципального округа Архангельской области и неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области (ИНН №) о возложении обязанности выполнить ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, удовлетворить.

Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2024 г. выполнить в соответствии с научно-проектной документацией ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального назначения, расположенного по адресу:

1) <адрес>;

2) <адрес> («Дом Турыгина»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 17 августа 2023 г.