Дело № 2-209/2022
УИД 22RS0017-01-2022-000209-57
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Новоегорьевское 17 августа 2022 года
Егорьевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Алонцевой О.А.,
при секретаре Шерстобитовой О.А.,
с участием истца ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначении страховой пенсии по старости досрочно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае (далее по тесту ГУ - ОПФР в Алтайском крае) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды ее работы и назначении страховой пенсии по старости досрочно.
В обоснование иска ФИО3 указывает, что обратилась в ГУ - ОПФР в Алтайском крае с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа работы № лет, в связи с незачетом ответчиком периода работы истца в должности » с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В специальный стаж не включен указанный период работы, поскольку наименование должности и наименование предприятия не предусмотрены Списками № года, № года, № года и Перечнем от
Данное решение истец считает незаконным и необоснованным, так как в указанный период она имеет образование по специальности «», квалификацию «», работала в спорный период в должности , осуществляла непосредственную иную деятельность по , в связи с чем, считает, что период ее работы в должности » подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с и иной деятельностью по в льготном исчислении.
В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Уточнила, что пенсию просит назначить с даты обращения в Пенсионный фонд с заявлением о ее назначении. Суду пояснила, что после окончания поступила на работу в . Выполняла .
Представитель ответчика ГУ - ОПФР в Алтайском крае в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, а также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, допросив свидетелей ФИО6, ФИО7, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - УПФР в Алтайском крае с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с .
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В специальный стаж, помимо прочего, не включен в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяца) период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве », поскольку наименование должности и наименование учреждения «», не предусмотрены в списке, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 наименование учреждения «» также не предусмотрено.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со статьями 4 и 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с подпунктом 20 части первой статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1. статьи 30).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. Закона № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. №464, действующим до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, было предусмотрено, что право на досрочную трудовую пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.
Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в стаж засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях предусмотренных Списком, т.е. «Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности».
Кроме того, пунктом 2 данного постановления установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377 (рекомендована к применению при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года Письмом Минтруда РФ и ПФР от 29 сентября 2000 года №№ 3948/1-17, 06-25/8625) должность «медицинская сестра» относится к среднему медицинскому персоналу.
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Согласно трудовой книжке истца, ФИО3 (до брака ФИО10. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность ДД.ММ.ГГГГ - уволена по собственному желанию.
При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; а также могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Как следует из пояснений свидетеля ФИО7, она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в ». Сначала , а с ДД.ММ.ГГГГ, на период декретного отпуска ФИО3, была переведена на должность . С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность . Пояснила, что должность включала в себя обязанности Их постоянно вызывали в
Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года и практически по настоящее время она работала в . ФИО3 (до брака ФИО11. работала . Фактически она оказывала все необходимые . По какой причине не сохранилась документация по , она пояснить не может, видимо, из-за давности лет, перехода в иную форму управления, и передачу в связи с этим всей документации, которая вероятно, была утеряна.
Согласно представленной » справке, следует, что на основании лицевых счетов за период с ДД.ММ.ГГГГ гг. установлено, что ФИО3 работала в » и получала заработную плату. Отчисления на государственное и социальное страхование производилось по установленным тарифам.
В представленной архивным отделом администрации Егорьевского района справке, указано, что согласно штатным расписаниям » за № гг. имеется должность
Согласно справке », ДД.ММ.ГГГГ » переименован в », ДД.ММ.ГГГГ года - в », ДД.ММ.ГГГГ года - в », ДД.ММ.ГГГГ года - в ».
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, о которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В спорный период работы истца в должности медсестры профилактория действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое было признано недействующим Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 с 01 октября 1993 г.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, предусматривал должность медицинской сестры независимо от наименования должности в больничных учреждениях всех типов и наименований.
Раздел II Перечня поименован «лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения», в перечне учреждений указано: больничные, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований, санатории и курортные лечебницы всех наименований и прочие. В перечне должностей указаны врачи, фельдшеры, массажисты, медицинские сестры - все независимо от наименования должности.
Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 предусматривало, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 г. засчитывались в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, в соответствии с которым в специальный стаж подлежала включению работа врачей и среднего медицинского персонала названных учреждений независимо от наименования должности и независимо от форм собственности учреждений.
В последующие годы, в Список работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в Перечень учреждений здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г., профилактории включены не были.
Несмотря на это, суд находит несостоятельным доводы ответчика о том, что при наименовании должности истца «» спорный период не может быть засчитан в ее трудовой стаж в льготном исчислении, поскольку это противоречит положениям постановлений Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П; от 15 июня 1998г. № 18-П; определений от 05 ноября 2002г.№ 320-0; от 06 марта 2003г. № 107-0, в которых указано на необходимость применения судами норм, утративших силу, но действовавших в периоды работы лиц, занимавшихся педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой.
Как следует из Положения о медицинском профилактории, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 01 июня 1984 г. № 621, действовавшего в период работы истца в , медицинский профилакторий организовывался в составе центральных районных больниц; с заключением договора правлением колхоза с центральными районными больницами об открытии медицинского профилактория; учреждения здравоохранения, в составе которых организовывались медицинские профилактории, назначали на должность медицинской сестры лиц, имеющих соответствующее медицинское образование и прошедших специальную подготовку по физиотерапии.
В п. 10 указанного Положения предусмотрены обязанности медицинской сестры профилактория, тождественные обязанностям медицинской сестры фельдшерских пунктов, которые согласно номенклатуре учреждений здравоохранения отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям и включены во все Списки.
Медицинская сестра профилактория в соответствии с законодательством о профилактории имела право на прохождение аттестации, повышение квалификации и усовершенствование как медработник.
Цели, предмет деятельности, функции медицинского профилактория соответствуют целям, предмету деятельности, функциям учреждения здравоохранения, а именно: выполнение медико-профилактической, лечебно-диагностической помощи населению, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, профилактории создавались по указанию органа здравоохранения.
Во исполнение Приказа Минздрава СССР № 621, решением Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 25 апреля 1972 г. № 244 было утверждено Положение о колхозно-совхозном профилактории.
Согласно п. 1-4 Положения колхозно-совхозный профилакторий организуется при совхозе или колхозе для проведения профилактической работы по предупреждению заболеваемости среди животноводов и механизаторов. Обслуживает в хозяйстве до 200 работающих лиц, ведущих профессий. Списки на лиц, обслуживаемых профилакторием утверждаются руководством совхоза, колхоза и главным врачом района.
Штаты профилактория: 1 средний медицинский работник (фельдшер) и 1 санитарка. На должность заведующего допускается медицинский работник, прошедший специальную подготовку на базе Алтайской краевой больницы и получивший соответствующее удостоверение.
В административном отношении заведующий профилактория подчинен руководителю хозяйства, на бюджете которого находится; в медицинском - главному врачу района и заведующему фельдшерско-акушерским пунктом, обслуживающим данную территорию и работает под их контролем.
Профилакторий открывается по согласованию администрации хозяйства с крайздравотделом для работников животноводства, механизаторов в специально представленном хозяйством помещении за пределами животноводческих ферм, отвечающим требованиям его работы. Он должен иметь: ожидальную комнату, кабинет приема, процедурный кабинет, физиокабинет, душевую с горячей и холодной водой.
Профилакторий обеспечивается мебелью, физиоаппаратурой, медицинским инструментарием, оборудованием, а также своевременным проведением ремонта помещений и благоустройством за счет обслуживаемого хозяйства.
Положение о совхозно-колхозном профилактории предусматривало программу подготовки фельдшеров для работы в совхозно-колхозных профилакториях, после окончания курсов предусматривалась аттестация и выдача удостоверения на право отпуска физиотерапевтических процедур. Формой годового отчета профилактория предусмотрено предоставление следующей статистической отчетности: виды и число лечебных аппаратов; медицинский персонал, обслуживающий профилакторий, его подготовка по физиотерапии; кем осуществляется врачебное наблюдение за работой профилактория (участковый врач или врач ЦРБ); число проведенных процедур за год (теплолечебных, светолечебных, электролечебных, массаж и других).
Представленными истцом доказательствами бесспорно подтверждено, что ФИО3 в спорный период имела медицинское образование, работала в условиях с целью осуществления и иной деятельности по . .
Согласно названным Положениям на работу в профилакторий принимались лица, имеющие соответствующее медицинское образование, профилакторий создается в колхозе или совхозе для предупреждения заболеваемости работников, в штат колхозно-совхозного профилактория входил один медицинский работник, который работал в контакте с медицинскими работниками районной больницы. Являясь единственным , целью создания которого было осуществление медико-профилактической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья, ФИО3 являлась тем лицом, которое осуществляло эту деятельность.
Сам факт образования профилактория в колхозе «Сибирь» свидетельствует о том, что он был создан для оказания медицинской помощи населению в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 01 июня 1984 г. № 621 и решением Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 25 апреля 1972 г. № 244, как учреждение, аналогичное фельдшерско-акушерским пунктами на селе.
Ответчик не оспаривает тот факт, что ФИО3 имела в спорный период медицинское образование и являлась медицинской сестрой профилактория колхоза «Сибирь», в случае включения в трудовой стаж спорного периода, ей могла быть назначена пенсия по старости в момент первоначального обращения.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу о наличие оснований для удовлетворения ее требований, поскольку реализовать свои права на получение досрочной пенсии иным способом истец возможности не имеет.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт работы ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Егорьевского района Алтайского края, в связи с чем, ее исковые требования о включении в специальный стаж указанного периода работы в льготном исчислении, как один год работы за один год и 3 месяца, подлежат удовлетворению, поскольку в оспариваемый период ФИО3 работала в должности
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Истец ФИО3 обратилась в ГУ-ОПФР в Алтайском крае с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом включенных ответчиком периодов работы истца, а также подлежащих включению в специальный стаж согласно выводам суда периодов ее работы, специальный стаж ФИО3 на момент обращения к ответчику, составил более 25 лет, следовательно, у нее возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по нормам подпункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, оценивая требования истца о признании незаконным решения ответчика об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, суд приходит к выводу, что данное требование является основанием заявленных требований - о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы истца и назначении ей страховой пенсии по старости досрочно, в связи с чем, удовлетворению не подлежат, поскольку самостоятельно не влекут восстановление прав истца.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ в Алтайском крае включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности » Егорьевского района Алтайского края в специальный стаж работы ФИО3 для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ в Алтайском крае назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в связи с по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В удовлетворении остальной части требований ФИО3 отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Егорьевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Алонцева
Мотивированное решение суда изготовлено 24 августа 2022 года.
Верно
Судья О.А. Алонцева