Решение по делу № 2А-1-5793/2022 от 24.10.2022 - о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-1-5793/2022

УИД 64RS0042-01-2022-002429-43

Решение

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при секретаре Избасаровой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд <адрес> с административным иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании незаконными распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения принадлежащего ему земельного участка на кадастровом плане территории, возложении на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы фактического расположения земельного участка на территории СНТ «Эхо» в <адрес>.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он является членом СНТ «Эхо». По решению общего собрания членов СНТ «Эхо» ему выделен в пользование земельный участок с №а площадью 745 кв.м., данный земельный участок расположен в границах земельного участка, отведенного СНТ «Эхо».

С целью постановки земельного участка на кадастровый учет ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории с приложением полного комплекта документов, необходимых для рассмотрения такого заявления. Однако оспариваемым распоряжением комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют землеустроительной документации, часть испрашиваемого земельного участка относится к землям лесного фонда. С данным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку спорный участок входит в состав земель СНТ «Эхо» и соответствует проекту организации территории садоводческого товарищества.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно представитель административного истца пояснил, что согласно сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок из состава земель лесного фонда исключен.

Представитель ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, согласно имевшимся на тот момент сведениям, относился к землям лесничества. Данная информация нашла свое подтверждение в ходе разбирательства настоящего дела.

Представитель администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя названного административного соответчика.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании с заявленными административным истцом требованиями не согласилась. При этом указала, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем орган местного самоуправления не вправе им распоряжаться.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица СНТ «Эхо» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства, ГКУ <адрес> «Саратовское областное лесничество» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, о причинах неявки не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения в сфере собственности на землю граждан и юридических лиц регламентированы статьей 15 главы III Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Судом установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Эхо», решением общего собрания членов СНТ «Эхо» от ДД.ММ.ГГГГ ему выделен в пользование земельный участок с №а площадью 745 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> СНТ «Эхо», что подтверждается выпиской из протокола № общего собрания членов СНТ «Эхо» от ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения выделенного ему земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>, СНТ «Эхо», с целью предоставления его в собственность без проведения торгов.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка №а площадью 745 кв.м. отказано.

Основанием к отказу в удовлетворении заявления ФИО1, как следует из содержания названного распоряжения, явилось то обстоятельство, что образование земельного участка для предоставления его в собственность без проведения торгов нарушает требования, установленные статьей 11 Земельного кодекса РФ, согласно которой органами местного самоуправления осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, тогда как лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют землеустроительной документации.

В подтверждение доводов административного истца в судебном заседании представлены:

- выписка из протокола № общего собрания членов СНТ «Эхо» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 принят в члены СНТ «Эхо» и ему решением общего собрания членов СНТ выделен в пользование земельный участок с №а площадью 745 кв.м., расположенный соответственно, в пределах границ земельного участка, отведенного СНТ «Эхо»;

- проект организации СНТ «Эхо» на земельный участок, из которого следует, что используемый ФИО1 земельный участок является частью отведенного ему проектом участка.

Согласно представленному в деле заключению кадастрового инженера, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в соответствии с картой градостроительного зонирования для ведения садоводства, границы земельного участка сложились из границ смежных земельных участков, состоящих на кадастровом государственном учете.

Вместе с тем, в ходе разбирательства настоящего дела в суд поступило письменное сообщение начальника ГКУ <адрес> «Саратовское областное лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок с №а площадью 745 кв.м., расположенный соответственно, в пределах границ земельного участка, отведенного СНТ «Эхо», входит в кадастровый квартал с номером 64:38:205601, входящий в свою очередь в состав земель лесного фонда (выдел 10 квартал с6 Красноярского участкового лесничества).

Сообщением Федерального агентства лесного хозяйства № АВ-03-46/20563 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> было проинформировано о том, что в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о границах Энгельсского лесничества <адрес> под условным номером 64:3ДД.ММ.ГГГГ.

Письменным сообщением директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) проинформировано о том, что в ЕГРН внесены сведения об Энгельсском лесничестве <адрес>, а также внесены изменения в описание местоположения границ указанного лесничества с целью исключения пересечений его границ с границами земельных и лесных участков.

Уведомлением должностного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Рослесхоз также было проинформировано о том, что при внесении в ЕГРН сведений об Энгельсском лесничестве <адрес> выявлено наличие пересечения его границ с границами 1600 земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Согласно приложению к данному уведомлению земля в кадастровом квартале № входит в границы указанного лесничества.

Таким образом, усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок на дату принятия административным ответчиком оспариваемого решения находился в составе земель лесного фонда. При этом отсутствие описания границ земель лесного фонда не означает отрицания данного факта.

То обстоятельство, что соседние с ним земельные участки, расположенные на территории СНТ «Эхо», были приобретены в собственность либо в аренду и сведения о правах на которые были внесены в ЕГРН, указанного вывода не опровергают. Информация об этом, как указано выше, была доведена до сведения Рослесхоза уведомлением с приложением перечня таких участков.

Имеющееся в деле письменное сообщение заместителя директора ФГБУ «ФКП Росреестра» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, также не опровергает указанного вывода, поскольку источником таких сведений названо «решение № от 24.08.88г.», относящееся к земельному участку в другим кадастровым номером. При этом следует учесть, что сведения о границах Энгельсского лесничества <адрес> были внесены в ЕГРН в 2020 году.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением в собственность земельного участка, входящего в состав земель лесного фонда, то подлежат применению положения Лесного кодекса РФ.

Вопрос о признании за ФИО1 права на спорный земельный участок, разрешаемый способом, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса РФ, им не ставился. Административным истцом избран иной способ защиты в виде оспаривания законности распоряжения должностного лица органа местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных выше норм Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р было принято компетентным должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий и при наличии к тому законных оснований.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам незаконным, не имеется.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка площадью 745 кв. метров с местоположением: <адрес> № для предоставления его в собственность без проведения торгов, возложении на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> обязанности повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья С.А. Шапин

Секретарь ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ