Дело № 2-1957/2022

УИД 24RS0024-01-2022-002329-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Блошкиной А.М.,

при секретаре Гридневой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации г. Канска об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и рационального природопользования <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, в ходе судебного разбирательства истец свои исковые требования уточнил. Мотивировал требования тем, что 11.05.2022г. Министерством проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по факту расположения несанкционированных свалок. В ходе осмотра территорий было зафиксировано несанкционированное накопление отходов с привязкой по адресам: <адрес>А; <адрес>, стр.3; <адрес>, №; <адрес> поверхности неразграниченных земельных участков расположены отходы лесопиления (горбыль, щепа, опилки, кора) и твердые коммунальные отходы (отходы тары, текстильные изделия, утратившие потребительских свойства, отходы пенопласта, доски и брус, шины, покрышки автомобильных камер, отходы полиэтилена, бытовая электронная техника утратившая потребительские свойства, отходы мебели). Согласно данным из публичной кадастровой карты земельные участки, на которых обнаружены свалки, не имеют границ и находятся в пределах муниципального образования - г. Канск, в связи с чем истец просит обязать администрацию г. Канска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем транспортировки на санкционированный объект размещения отходов ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на территории земельных участков:

на территории земельного участка в кадастровом квартале № с точками координат: 1.) 56.255121, 95.740983; 2.) 56.258780, 95.735640; 3.) 56.261778, 95.742514; 4.) 56.254946, 95.748153, прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> А;

на территории земельного участка в кадастровом квартале №, с точками координат: 1.) 56.226950, 95.732318; 2.) 56.226172, 95.732172; 3.) 56.226123, 95.731494; 4.) 56.225469, 95.731322; 5.) 56.225380, 95.731680; 6.) 56.225082, 95.731494; 7.) 56.225139, 95.730964; 8.) 56.226265, 95.730951, прилегающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

на территории земельных участков в кадастровых кварталах №, №, с точками координат: 1.) 56.187456, 95.652675; 2.) 56.188077, 95.655170; 3.) 56.193251, 95.649339; 4.) 56.192905, 95.643203, на расстоянии 500 м. в западном направлении от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- на территории земельного участка в кадастровом квартале №, с точками координат: 1.) 56.213907, 95.648205; 2.) 56.214501, 95.648859; 3.) 56.214298, 95.652281; 4.) 56.213961, 95.652035, на расстоянии 170| м. в западном направлении от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> А.

В судебном заседание представитель истца – ФИО1 (на основании доверенности) исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что, учитывая, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории города Канска, то на Администрацию города Канска Красноярского края, которая осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов производства и потребления, том числе отходов лесопиления, расположенных на территории муниципального образования города Канска Красноярского края, путем транспортировки твердых коммунальных отходов на санкционированный объект размещения отходов, с документальным предоставлением в Министерство.

Представитель ответчика – ФИО2 (на основании доверенности) в судебном заседании также дала пояснения по сути иска, пояснив, что необходимость ликвидации несанкционированных свалок ответчик не отрицает, однако, в плане финансирования указанных мероприятий и исполнения муниципального контракта есть объективные затруднения, бюджет дотационный, в заявленные сроки решение вряд ли получится исполнить. Также по ранее поставленному судом вопросу пояснила, что установить конкретный круг лиц (физическим лиц, юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей) которые пользуются указанными земельными участками и своими действиями содействуют возникновению указанных несанкционированных свалок не представляется возможным.

Представитель третьего лица по делу – Отдела по лесной промышленности и охране окружающей среды администрации г. Канска ФИО3 в судебном заседании также дал суду пояснения, аналогичные позиции ответчика, в том числе, с учетом координат по несанкционированной свалке твердых коммунальных отходов на территории земельного участка в кадастровом квартале № с точками координат: 1.) 56.255121, 95.740983; 2.) 56.258780, 95.735640; 3.) 56.261778, 95.742514; 4.) 56.254946, 95.748153, прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> А.

Представители третьих лиц - КУМИ г. Канска, МКУ «Служба заказчика» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От КУМИ г. Канска на запрос суда была представлена относительно того, что земельные участки с координатами по несанкционированным свалкам в аренду физическим лицам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не предоставлялись.

Суд, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения присутствующих участников процесса, и заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления находятся земельные участки, расположенные на территории органа местного самоуправления. Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулировать законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях поступившей в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края информации, Министерством 11.05.2022 г. было проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по факту расположения несанкционированных свалок. В ходе осмотра и обследования территорий, было зафиксировано накопление твердых коммунальных отходов по адресам:

на территории земельного участка в кадастровом квартале № с точками координат: 1.) 56.255121, 95.740983; 2.) 56.258780, 95.735640; 3.) 56.261778, 95.742514; 4.) 56.254946, 95.748153, прилегающего с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> А.

на территории земельного участка в кадастровом квартале №, с точками координат: 1.) 56.226950, 95.732318; 2.) 56.226172, 95.732172; 3.) 56.226123, 95.731494; 4.) 56.225469, 95.731322; 5.) 56.225380, 95.731680; 6.) 56.225082, 95.731494; 7.) 56.225139, 95.730964; 8.) 56.226265, 95.730951, прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

на территории земельных участков в кадастровых кварталах №, №, с точками координат: 1.) 56.187456, 95.652675; 2.) 56.188077, 95.655170; 3.) 56.193251, 95.649339; 4.) 56.192905, 95.643203, на расстоянии 500 м в западном направлении от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. №.

- на территории земельного участка в кадастровом квартале №, с точками координат: 1.) 56.213907, 95.648205; 2.) 56.214501, 95.648859; 3.) 56.214298, 95.652281; 4.) 56.213961, 95.652035, на расстоянии 170 м в западном направлении от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> А.

Согласно данным с публичной кадастровой карты, указанные земельные участки не имеют границ и находятся в пределах муниципального образования г. Канска. На поверхности неразграниченных земельных участков отходы размещены по всей поверхности. Участки не огорожены, въезд и выезд на территорию земельных участков свободен. Какие-либо информационные знаки отсутствуют. При обследовании участков, точки координат определены при помощи навигатора Garmin GPSMap64 (сертификат о калибровки № КР022-045-00040443 от 18.04.2022). На данных несанкционированных свалках расположены отходы лесопиления (горбыль, щепа, опилки, кора, кора с примесью земли) и твердые коммунальные отходы (отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, тара стеклянная, текстиль и изделия текстильные, утратившие потребительские свойства, отходы пенопласта, доски и брус древесный, утратившие потребительские свойства, отходы шин, покрышек, камер автомобильных, отработанные, отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов, техника бытовая электронная, утратившая потребительские свойства, отходы мебели из разнородных материалов).

Согласно сведениям, предоставленным КУМИ г. Канска, указанные земельные участки в аренду физическим лицам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не предоставлялись.

Согласно территориальной схеме, размещенной на сайте http://mpr. krskstate.ru министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, информация как об объектах временного накопления (хранения) отходов ТКО отсутствует.

По результатам выездного обследования территорий были составлены протокол осмотра от 11.05.2022 г. № 342, составлен Акт № 342 выездного обследования от 11.05.2022 г., к акту приложены фотоматериалы (приложение № 1).

Как следует из примечания к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, положениями законодательства предусмотрено, что невозможность определения ответственных лиц, разместивших отходы в несанкционированных местах либо обязанных обеспечить уборку спорной территории, не освобождает органы местного самоуправления в пределах своей компетенции от ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории муниципального образования.

Таким образом, учитывая, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории города Канска, то на администрацию города Канска Красноярского края, которая осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов производства и потребления, в том числе отходов лесопиления, расположенных на территории муниципального образования города Канска Красноярского края, путем транспортировки твердых коммунальных отходов на санкционированный объект размещения отходов.

Срок, в который истец просит суд обязать ответчика произвести определенные действия – в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, представляется суду разумным и обоснованным. Суд при этом исходит из того, что для осуществления вышеуказанных обязанностей, входящих в непосредственную компетенцию ответчика, осуществление которых согласно вышеприведенному законодательству должно носить постоянный характер. Кроме того, судом учитывается, что обнаружение заявленных по иску свалок и необходимость проведения мер по ее ликвидации носит затяжной характер. Срок, заявленный истцом для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности; начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что вне зависимости от заявления Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края данных требований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложена на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

В связи с этим, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации г. Канска об обязании ликвидировать несанкционированные свалки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ОГРН <***>) к администрации г. Канска об обязании ликвидировать несанкционированные свалки - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Канска Красноярского края (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем транспортировки на санкционированный объект размещения отходов ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные:

на территории земельного участка в кадастровом квартале № с точками координат: 1.) 56.255121, 95.740983; 2.) 56.258780, 95.735640; 3.) 56.261778, 95.742514; 4.) 56.254946, 95.748153, прилегающего с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> А.

на территории земельного участка в кадастровом квартале №, с точками координат: 1.) 56.226950, 95.732318; 2.) 56.226172, 95.732172; 3.) 56.226123, 95.731494; 4.) 56.225469, 95.731322; 5.) 56.225380, 95.731680; 6.) 56.225082, 95.731494; 7.) 56.225139, 95.730964; 8.) 56.226265, 95.730951, прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

на территории земельных участков в кадастровых кварталах №, №, с точками координат: 1.) 56.187456, 95.652675; 2.) 56.188077, 95.655170; 3.) 56.193251, 95.649339; 4.) 56.192905, 95.643203, на расстоянии 500 м. в западном направлении от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

- на территории земельного участка в кадастровом квартале №, с точками координат: 1.) 56.213907, 95.648205; 2.) 56.214501, 95.648859; 3.) 56.214298, 95.652281; 4.) 56.213961, 95.652035, на расстоянии 170 м. в западном направлении от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> А.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2022 года.

Судья А.М. Блошкина