Решение по делу № 2-241/2023 от 19.01.2023 | Димитровградский городской суд (Ульяновская область)

Дело №2-241/2023

УИД 73RS0013-01-2022-004643-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Потехиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения от (ДАТА) №*, понуждении к назначению досрочно страховой пенсии по старости

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Димитровградский городской суд Ульяновской области с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что с (ДАТА) по настоящее время осуществляет трудовую деятельность.

С (ДАТА) по (ДАТА) год проходил обучение в <данные изъяты>. С (ДАТА) по (ДАТА) год осуществлял трудовую деятельность в Тюменской области, что приравнивается к районам Крайнего Севера.

С (ДАТА) по (ДАТА) и с (ДАТА) по (ДАТА) год осуществлял трудовую деятельность в <адрес>. Общий стаж составляет более 11 лет.

(ДАТА) истец обратился к Ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях»и в связи с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера. Решением от (ДАТА) ответчик отказал в назначении пенсии, на основании ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», считает отказ незаконным.

Просит признать решение от (ДАТА) №* Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Димитровграде Ульяновской области незаконным, обязать ответчика назначить пенсию с даты обращения - (ДАТА).

Определением суда от (ДАТА) произведена замена ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Ульяновской области (л.д.130-131).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, указал, что ответчик решением от (ДАТА) не включил ему в льготный «северный» стаж период его учебы (ДАТА) по (ДАТА) год проходил обучение в <данные изъяты>, период прохождения службы в <данные изъяты> с (ДАТА) по (ДАТА). и период его работы в на <данные изъяты> №* <данные изъяты> с (ДАТА) по (ДАТА) в качестве <данные изъяты>, с чем не согласен. Считает, что период учебы в <данные изъяты> следовало включить в льготный стаж, так как учеба проходила в <адрес>, местности приравненной к районам Крайнего Севера. Кроме того, служба в рядах Советской Армии проходила в <адрес>, т.е. местности приравненной к районам Крайнего Севера. Период его работы на Автобазе №* также проходил в местностях приравненных к районам Крайнего Севера, но никаких доказательств по периоду работы на Автобазе №* он не имеет, обращался в архив, но сведений по этому периоду его работы нет. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ульяновской области ФИО2 действующий на основании доверенности (л.д.39) в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому в иске просил отказать, указав, что (ДАТА) ФИО1 обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.6 ч.1 ст.32 Закона в связи с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера. Согласно представленным документам в стаж работы в МКС включены периоды:

- (ДАТА) по (ДАТА) (4-10-02) в качестве <данные изъяты> в <данные изъяты> Ханты-Манскйского автономного округа Тюменской области

Город Урай Ханты-Манскийского автономного округа относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. При переводе работы в МКС на работу в РКС продолжительность стажа в РКС составит - 3 года 7 мес. 17 дней.

-с (ДАТА) по (ДАТА) (00-08-19)- в качестве <данные изъяты> агиткультбригады в Урайском городском отделе культуры Х.-<адрес>, при переводе МКС на работу в РКС продолжительность стажа в РКС составит - 6 мес.14 дней;

- с (ДАТА) -по (ДАТА) (00-03-03) в качестве <данные изъяты> в <данные изъяты>, при переводе МКС на работу в РКС продолжительность стажа в РКС составит- 2 мес. 10 дней.;

- с (ДАТА) по (ДАТА) (01-04-21) в качестве <данные изъяты> агиткультбригады в Уроайском городском отделе культуры Х.-<адрес>, при переводе МКС на работу в РКС продолжительность стажа в РКС - 1год 16 дней;

-с (ДАТА) по (ДАТА) (00-05-28)- <данные изъяты> в <данные изъяты>, при переводе МКС на работу в РКС продолжительность стажа в РКС составит - 4 мес. 13 дней;

- с (ДАТА) по (ДАТА) (01-07-14) <данные изъяты> Производственного объединения ЖКХ Специализированного автотранспортного хозяйства исполнительного комитета Урайского городского Совета народных депутатов, при переводе МКС на работу в РКС продолжительность стажа в РКС составит - 1год 2 мес. 18 дней;

- с (ДАТА) по (ДАТА) (00-03-24)-в качестве <данные изъяты> на пассажирских регулярных маршрутах в <данные изъяты>, при переводе МКС на работу в РКС продолжительность стажа в РКС составит -2 мес. 25 дней;

Итого, на дату обращения продолжительность стажа в РКС составила 7 лет 2 месяца 23 дня при требуемой не менее 7 лет 6 месяцев при достижении возраста 57 лет 8 месяцев. На дату обращения ФИО1 достиг возраста 56 лет 11 месяцев, в таком случае, досрочная страховая пенсия по старости может быть назначена при наличии продолжительности стажа работы в РКС - 10 лет.

Период учёбы в <данные изъяты> с (ДАТА) по (ДАТА) -2года 10 мес. 24 дня -не подлежит включению, так как отнесение периодов учёбы не предусмотрено законодательством.

Период работы в <данные изъяты> с (ДАТА) по (ДАТА) в качестве <данные изъяты> для работы на всех марках автомобилей не подлежит включению, так как из трудовой книжки невозможно установить, относилась ли местность, где работал истец к районам Крайнего Севера или местностям приравненным к районам Крайнего Севера (РКС/МКС). Справки, подтверждающий льготный характер работы не представлены.

Период службы в Вооружённых силах С. с (ДАТА) по (ДАТА) не подлежат включению, так как по ранее действовавшему законодательству возможность включения военной службы по призыву на Севере в «северный» стаж предусматривалась только при полном «северном» стаже 15 лет (МКС 20 лет). В иске просят отказать (л.д. 35-38).

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, обозрев электронное пенсионное дело ФИО1, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015. Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 32 названного выше Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Как установлено судом (ДАТА) ФИО1 обратился в Государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Димитровграде (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Решением пенсионного органа от (ДАТА) ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старостив соответствии с п.6 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи отсутствием продолжительности стажа в районах Крайнего Севера (л.д.40-41).

Согласно представленным документам ответчика в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (МКС) включены периоды работы ФИО1:

- с (ДАТА) по (ДАТА) (4-10-02) в качестве <данные изъяты> в <данные изъяты>.

Город Урай Ханты-Манскийского автономного округа Постановлением правительства РФ от (ДАТА) №* относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

При переводе работы в МКС на работу в РКС продолжительность стажа в РКС составит - 3 года 7 мес. 17 дней.

- с (ДАТА) по (ДАТА) (00-03-24)-в качестве <данные изъяты> на <данные изъяты>, при переводе МКС на работу в РКС продолжительность стажа в РКС составит-т2 мес. 25 дней;

Итого, на дату обращения продолжительность стажа ФИО1 в районах Крайнего Севера (РКС) составила 7 лет 2 месяца 23 дня при требуемой не менее 7 лет 6 месяцев при достижении возраста 57 лет 8 месяцев.

Ответчик не включил период учёбы в <данные изъяты> с (ДАТА) по (ДАТА) – 2 года 10 мес. 24 дня ; период работы в Автобазе №* Сибжилстрой с (ДАТА) по (ДАТА) в качестве водителя 3 класса для работы на всех марках автомобилей ; период службы в Вооружённых силах С. с (ДАТА) по (ДАТА) Предъявляя исковые требования, ФИО1 просит включить период обучения в <данные изъяты> с (ДАТА) по (ДАТА) -2года 10 мес. 24 дня ; период работы в автобазе <данные изъяты> с (ДАТА) по (ДАТА) в качестве водителя 3 класса для работы на всех марках автомобилей ; период службы в Вооружённых силах С. с (ДАТА) по (ДАТА) служба проходила в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в <адрес> в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии на льготных условиях.

Разрешая исковые требования суд исходит из следующего.

В период учебы, работы истца и службы в рядах Советской Армии действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", который утратил силу в связи с принятием Закона СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР".

Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" право на пенсию по старости на льготных условиях за работу в районах Крайнего Севера либо в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, предусмотрено не было.

Во исполнение статьи 60 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" принято Постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, которое утвердило Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (далее - Положение от 03 августа 1972 года N 590).

С 01 марта 1960 года введен в действие Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", который в пп. "д" п. 5 предусмотрел для лиц, прибывших в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, и заключивших срочный трудовой договор о работе в этих районах, следующие льготы: засчитывать один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности. Иных льгот в области пенсионного обеспечения данным Указом предусмотрено не было.

Таким образом, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года в области пенсионного обеспечения был предусмотрен только льготный порядок зачета работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по срочному трудовому договору.

С 01 января 1968 года введен в действие Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года N 1908-У11 "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", которым в п. 2 предусмотрено рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначать мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.

В соответствии с пп. "д" п. 16 названного Положения от 03 августа 1972 года N 590 право на пенсию по старости на льготных условиях имели рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Анализ приведенных норм действовавшего в период возникновения спорных правоотношений законодательства свидетельствует о том, что как Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года N 1908-У11, так и Положение от 03 августа 1972 года N 590 предусматривали право на пенсию по старости на льготных условиях рабочим и служащим, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, мужчинам - по достижении 55 лет, а женщинам - по достижении 50 лет. Дополнительно к названным требованиям Положение от 03 августа 1972 года N 590 установило требование к необходимому стажу работы: не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет - для женщин. При этом, назначение пенсии на льготных условиях при неполном северном стаже ни одним нормативным актом предусмотрено не было.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 (действовавшего до 01.01.1992), кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. При этом право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой в неблагоприятных условиях Крайнего Севера было предусмотрено подпунктом «д» пункта 16 Постановления, который устанавливал, что на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера : мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, подпункт «и» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 04.08.1956 №1044, к вопросам назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера, отношения не имеют, поскольку регулируют вопросы исчисления общего, а не специального стажа.

Таким образом, и ранее действовавшее законодательство не предусматривало возможности включения обучения в училище в специальный стаж при назначении льготной пенсии в связи с работой в условиях Крайнего Севера.

Таким образом, у ответчика оснований для включения в льготный стаж в связи с работой в неблагоприятных климатических условиях («северный стаж») периода обучения ФИО1 в <данные изъяты> с (ДАТА) по (ДАТА) -2года 10 мес. 24 дня не имелось.

Разрешая требования о включении в льготный стаж периода службы в Вооружённых силах СССР с (ДАТА) по (ДАТА), суд исходит из следующего.

Как следует из архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» ФИО1 проходил срочную военную службу в войсковой части №* в должности «водитель» в воинском звании -<данные изъяты> с (ДАТА) по (ДАТА). Войсковая часть №* в 1980 -1982 годы дислоцировалась в <адрес>, 25.(л.д.122-123).

Перечень территорий относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям приведен в Постановлении Совета Министров СССР от 10.11.1967 года №1029, действовавшим на дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии. В соответствии указанным постановлением Омская область и г.Омск не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

С 01.01.2022 действует новое Постановление Правительства РФ от 16.11.2021 №1946 утвердившее новый перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, где г.Омск также отсутствует.

Следовательно, доводы истца о том. что служба в вооруженных силах в период с (ДАТА) по (ДАТА). в войсковой части №* проходила в районах Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера являются необоснованными.

Суд считает необходимым отметить, что назначение пенсии на льготных условиях при неполном северном стаже впервые было предусмотрено статьей 14 Закона РСФСР от (ДАТА) N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", которым включение в требуемую продолжительность северного стажа периодов военной службы, проходившей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не предусматривалось.

В связи с принятием Федерального закона от 1 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", после чего утратил силу Закон РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1, издано Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые регулируют порядок подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и которыми, как указано выше, включение в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы не предусмотрено.

Ныне действующий с 01 января 2015 года Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", нормы которого приведены выше, также не предусматривает права на зачет в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы, независимо от того, где проходила данная служба.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Таким образом, период прохождения военной службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Оснований для включения спорного периода прохождения истцом военной службы в подсчет специального стажа по основаниям пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у пенсионного органа не имелось.

Таким образом, оснований для включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы с (ДАТА) по (ДАТА), как того просит истец не имеется, в этой части иска надлежит отказать.

Суд также не находит основания для включения период работы истца в <данные изъяты> №* Сибжилстрой с (ДАТА) по (ДАТА) в качестве <данные изъяты> 3 класса для работы на всех марках автомобилей в льготный стаж, так как из трудовой книжки невозможно установить, относилась ли местность, где работал истец к районам Крайнего Севера или местностям приравненным к районам Крайнего Севера (РКС/МКС). Справки, подтверждающий льготный характер работы не представлены, в отсутствие допустимых и безусловных доказательств подтверждающих, что работы в этот период истцом выполнялись в условиях Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, а также на условиях полного рабочего дня в этой части иска также надлежит отказать.

Таким образом, право на назначение пенсии у ФИО1 по основанию пункта 6 части 1 статьи 32 названного выше Федерального закона на день его обращения в пенсионный орган ((ДАТА) ) не возникло.

Поскольку с учетом периодов работы в районах Крайнего Севера, учтенных пенсионным органом, у истца не образуется необходимый специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" не менее 7 лет 6 мес., оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии со дня обращения не имеется.

Соответственно оснований для признания решения ответчика от (ДАТА) №* незаконным не имеется, как не имеется оснований для назначения досрочно страховой пенсии по старости с (ДАТА), в иске надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения от (ДАТА) №* об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, понуждении к назначению досрочно страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 26.01.2023 года.

Председательствующий судья Кудряшева Н.В.