Дело № 2-653/2023

22RS0011-02-2022-005257-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 11 января 2023 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.И.,

при секретаре Дегтяревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Рубцовский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением к ответчикам МО МВД России «Рубцовский», ГУ МВД России по Алтайскому краю с требованиями о возложении обязанности на МО МВД России «Рубцовский» засчитать в льготном исчислении из расчета 1 (один) месяц службы за 1,5 (полтора) месяца службы периоды службы с *** по *** – на занимаемых в указный период должностях; обязать ГУ МВД РФ по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии, с учетом исчисленных в льготном исчислении периодов службы с *** по *** – на занимаемых в периодах должностях, с даты назначения пенсии – ***.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с *** по *** проходил службу в ОВД г.Рубцовска. В указанный период работал в должности милиционера-водителя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Рубцовска Алтайского края, с переименованием должности – полицейский-водитель отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Рубцовска Алтайского края. В связи с выслугой лет в органах внутренних дел, *** был уволен в должности прапорщика внутренней службы, водителя – сотрудника отделения автотранспортного обеспечения отдела тылового обеспечения МО МВД России «Рубцовский». Истцу назначена пенсия за выслугу в календарном исчислении – 29 лет 05 месяцев 15 дней, в льготном – нет. Согласно закону, срок службы на указанной должности засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц за полтора месяца службы. В связи с полученным отказом, истец, считает, что действиями ответчиков нарушены его права, что неверное наименование должностей не может служить основанием для отказа в зачете выслуги лет в льготном исчислении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнил, просил засчитать в льготном исчислении из расчета 1 (один) месяц службы за 1,5 (полтора) месяца службы периоды службы с *** по *** – на занимаемых в указный период должностях и обязать ГУ МВД РФ по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии, с учетом исчисленных в льготном исчислении периодов службы с *** по *** – на занимаемых в периодах должностях.

В судебном заседании представитель ответчика МО МВД России «Рубцовский» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, подержала доводы письменных возражений.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения по существу требований.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о рассмотрении дела.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941.

В силу абз. 45 п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в редакции от 15.09.2000 № 690 действовавшей до 26.11.2003, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09.10.2004 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В последствие указанный приказ был отменен приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 № 868 и утвержден новый Перечень должностей.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Таким образом, суд считает необходимым производить оценку приобретенных прав по исчислению выслуги лет для назначения пенсии по нормам ранее действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел определен в ст. 38 Закона о службе. В ч.4 названной статьи указано, что для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы включаются периоды, указанные в ч.ч. 2,3 названной статьи. При этом, в ч. 3 ст. 38 определено какие периоды службы сотрудника засчитываются в льготном исчислении: в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 38 Закона о службе определено, что Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно нормам п.п. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в частности, лицам рядового и начальствующего состава засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции (полиции) в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Истцом, с учетом уточнения, заявлены требования о включении в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периодов службы с *** по *** на занимаемых им в указанный период должностях в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Судом установлено, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в период с *** по ***, что подтверждается копией трудовой книжки, расчетом выслуги лет истца.

В период с *** по *** на основании приказа УВД по г. Рубцовску от *** ФИО1 числился стажером по должности милиционера изолятора временного содержания УВД г. Рубцовска Алтайского края.

Приказом начальника УВД по г.Рубцовску л/с от *** назначен на должность милиционера-водителя изолятора временного содержания УВД г. Рубцовска Алтайского края в период с *** по ***.

В период с *** по *** на основании приказа начальника УВД от *** замещал должность милиционера роты конвойной службы милиции УВД г. Рубцовска Алтайского края.

На основании приказа начальника УВД л/с от *** в период с *** по *** замещал должность милиционер-водитель роты конвойной службы милиции УВД г. Рубцовска Алтайского края.

Приказом УВД по г.Рубцовску от *** назначен на должность старший конвоя роты конвойной службы милиции УВД г. Рубцовска Алтайского края в период времени с *** по ***.

В период с *** по *** на основании приказа УВД от *** замещал должность милиционер-водитель роты конвойной службы милиции УВД г. Рубцовска Алтайского края.

На основании приказа УВД от *** в период с *** по *** замещал должность милиционер-водитель отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Рубцовска Алтайского края.

Приказом МО МВД России «Рубцовский» от *** назначен на должность полицейский-водитель отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края в период времени с *** по ***.

В период с *** по *** на основании приказа МО МВД России «Рубцовский» от *** замещал должность водителя-сотрудника (1 класса) отделения автотранспортного обеспечения отдела тылового обеспечения Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края.

В соответствии с выпиской из приказа МО МВД России «Рубцовский» от *** с прапорщиком внутренней службы ФИО1 – водителем – сотрудником отделения автотранспортного обеспечения отдела тылового обеспечения МО МВД России «Рубцовский» прекращен контракт и он уволен с занимаемой должности на основании п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» 15.08.2022 по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе, дающей право на получение пенсии.

Выслуга лет по состоянию на *** составляет: в календарном исчислении – 29 лет 05 месяцев 15 дней, в льготном – нет.

В соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» № 4468-1 от 12.02.1993, ФИО1 назначена пенсия за выслугу (29 лет) с *** в размере 21790,48 руб. с ежемесячной доплатой 4249,15 руб.

Как следует из представленных в материалы дела должностных инструкций ФИО1 от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, в спорные периоды времени в должностные обязанности истца входило, в том числе непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды стороной ответчика не оспаривается.

Учитывая обстоятельства дела и вышеизложенные правовые нормы, выслугу лет истца в период времени с *** по *** следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Согласно п. 7 «Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 № 418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месте военной службы (службы). Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. После того, как кадровым подразделением будут подготовлены все документы, материалы о назначении пенсии представляются в пенсионные органы (п. 8).

Тем самым, обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении, следует возложить на МО МВД России «Рубцовский».

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает (с ***), но в размере без учета включения в льготный стаж спорных периодов, суд считает подлежащими удовлетворению также требования истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения периодов работы с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с ***.

Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как разъяснено в абз. 1 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них.

Если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, статьи 323, 1080 ГК РФ).

Поскольку действиями каждого ответчика были нарушены права истца, без устранения каждым из ответчиков невозможно восстановление прав истца, суд пришел к выводу о равном распределении расходов истца между ответчиками.

Следовательно, с ответчиков Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Рубцовский» и Главного управления МВД России по Алтайскому краю в равных долях подлежат взысканию в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (по 150 рублей с каждого).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на МО МВД России «Рубцовский» (ИНН <***>) засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Возложить обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН <***>) произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периодов работы с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с ***.

Взыскать с МО МВД России «Рубцовский» в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг государственной пошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с ГУ МВД России по Алтайскому краю в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Журавлева