Решение по делу № 2-13/2023 от 26.01.2023 - о признании незаконным решения, обязании к совершению действия, взыскании ежегодной денежной выплаты.

Дело № 2-13/2023(2-385/2022)

42RS0039-01-2022-000553-75

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ижморский районный суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Алтынбаевой Н.А.,

при секретаре Новиковой И.А.

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 02.12.2022

представителя ответчика Государственного учреждения - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

п.г.т. Ижморский 26 января 2023 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к клиентской службе (на правах группы) по Ижморскому району Государственного учреждения - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Государственному учреждению - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения, обязании к совершению действия, взыскании ежегодной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 в лице представителя ФИО1 обратился в суд с иском к клиентской службе (на правах группы) по Ижморскому району Государственного учреждения - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения, обязании к совершению действия, взыскании ежегодной денежной выплаты. Требования мотивированы следующим образом. Истец является участником боевых действий в районе острова Даманский в ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение ветерана – участника войны № выданное ДД.ММ.ГГГГ года УКГБ СССР по Кемеровской области, в соответствии с которым имеет право на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Непосредственное участие в боевых действиях в районе острова Даманский в ДД.ММ.ГГГГ подтверждается справкой Ижморского военного комиссариата ДД.ММ.ГГГГ

Боевые действия в районе острова Даманский в ДД.ММ.ГГГГ поименованы в разделе I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащегося в приложении к Федеральному закону № 5-ФЗ, в качестве боевых действий по защите отечества. На лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II указанного Перечня, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона № 5-ФЗ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы», начиная с 2019 года ежегодно к Дню Победы предусмотрена денежная выплата в размере 10000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной Войны из числа лиц, указанных в подпункте 1пункта 1 ст. 2 Федерального закона № 5-ФЗ.

Полагает, как непосредственный участник боевых действий в районе острова Даманский в ДД.ММ.ГГГГ он законодательно отнесен к категории граждан Российской Федерации из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 ст. 2 Федерального закона № 5-ФЗ, в связи с чем ему были назначены меры социальной поддержки как участнику Великой Отечественной войны, предусмотренные ст. 15 указанного закона. Однако, ежегодная денежная выплата, предусмотренная для данной категории граждан до настоящего времени ему не назначалась и не выплачивалась.

10.10.2022 истец направил жалобу в адрес управляющего ГУ ОПФР по Кузбассу с просьбой назначить и произвести ему денежную выплату в соответствии с указом Президента РФ № 186 за 2019, 2020, 2021 и 2022 годы на основании названного закона.

В ответе от 27.10.2022 № Г-12593-25/12300-22К было указано, что права на указанную выплату у истца нет. Считает, что отказ основан на неправильном толковании и применении Указа Президента № 186 и подпункта 1 пункта 1 ст. 2 Федерального закона № 5-ФЗ, является незаконным и нарушает принципы создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и гарантирующих социальную защищенность ветеранов.

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу от 27.10.2022 № Г-12593-25/12300-22К об отказе в установлении ежегодной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы»; обязать клиентскую службу (на правах группы) по Ижморскому району Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу назначить и выплачивать ежегодно денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы»; взыскать с клиентской службы (на правах группы) по Ижморскому району Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ежегодную денежную выплату, предусмотренную к выплате в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» за 2019, 2020, 2021, 2022 годы в общем размере 40000 рублей.

17.01.2023 от представителя истца ФИО1 поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве на стороне ответчика. Просит заменить ответчиков на клиентскую службу (на правах группы) по Ижморскому району Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования к ответчикам клиентскую службу (на правах группы) по Ижморскому району Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца не признала, сославшись на мотивы отказа, указанные в ответе ответчика на обращение истца.

Суд, заслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 3 Федерального закона "О ветеранах" установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному Федеральному закону.

В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в районе острова Даманского: март 1969 года.

Между тем боевые действия в районе острова Даманского, имевшие место в марте 1969 года, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Согласно пп. "а" п. 3 Правил осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2019 N 524, ежегодная денежная выплата гражданам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано удостоверение № согласно которому он имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны.

В октябре 2022 года истец обратился в пенсионный орган с заявлением о производстве ему единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 24.04.2019 N 186.

Письмом от 27.10.2022 пенсионный орган отказал ФИО3 в такой выплате, мотивируя тем, что заявитель не относится к категории лиц, на которых распространяется действие Указа Президента РФ.

Материалами дела подтверждается, что Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Кемеровской области-Кузбассу.

В п. 1 приведенного выше Указа гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", предписано произвести единовременную выплату в размере 10000 руб.

Таким образом, из текста самого Указа следует, что он распространяется только на непосредственно инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Нормой пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены: 1) участники Великой Отечественной войны: а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР; б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств; д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию; е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года; против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств; з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Таким образом, круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ определен четко и включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, т.е. являлись непосредственными ее участниками и инвалидами. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий на острове Даманском в ДД.ММ.ГГГГ к данному кругу лиц не относятся. При этом Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории. Самостоятельная мера социальной поддержки установлена Указом N 186. Наличие у истца удостоверения ветерана Великой Отечественной войны означает, что на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Вместе с тем, единовременная выплата, установленная вышеназванным Указом является иной мерой социальной поддержки. Круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ ограничен. Указание на возможность единовременной выплаты лицам, прямо не поименованным в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а приравненным по статусу к таким лицам, отсутствует. Поскольку истец, принимавший участие в боевых действиях на острове Даманском в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" приравнен к категории ветеранов и участников Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся, соответственно, у него нет права на выплату по Указу № 186. Требования удовлетворению не подлежат.

Ссылки в исковом заявлении на наличие по данной категории дел иной судебной практики, правового значения не имеют, так как упоминание истцом о правовой позиции суда по другим делам не может повлиять на решения суда по настоящему делу, ввиду того, что юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ паспорт № выдан <данные изъяты>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Ижморский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Алтынбаева

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023