Дело № 5-135/2023

64RS0048-01-2023-000886-05

Постановление

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2023 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда города Саратова Борисова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Назаровой С.В.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шапошникова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд» (далее по тексту – ООО «Гранд») является собственником нежилого здания - объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес> «Дом ФИО3, кон. XIX в.». <адрес> во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по публикации ИА «Общественное мнение» «На <адрес> обрушилась часть фасада, памятника архитектуры» от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия. В ходе проведенного с привлечением специалистов комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> осмотра указанного объекта, установлено, что со стороны фасада выходящего на красную линию проспекта им. Петра Столыпина г. Саратова, на уровне карниза по поверхности стен наблюдается намокание, местами размораживание кирпичной кладки, наблюдается утрата штукатурного слоя, поражение грибком, локальное выкрашивание кирпичной кладки, а также осыпание штукатурного слоя и фасадной краски. По периметру данного объекта в границах 1-го, 2-го этажей имеется повреждение окрасочного слоя фасадов и отделочного слоя цоколя. На фасаде объекта, выходящего на красную линию проспекта им. Столыпина г. Саратова, сильно повреждена большая часть значимых элементов декора здания, являющихся предметом охраны объекта культурного наследия (архитектурные детали фасадов). Наблюдается отслоение штукатурного слоя на фасадах объекта по периметру всего здания, что может свидетельствовать о деформации здания, а также о нарушении его конструктивных особенностей. По всем фасадам просматривается отслоение штукатурного покрытия и окраска поверх утраченных частей штукатурки в основной цвет стен, локально до кирпичной кладки. Наблюдаются трещины, локальная утрата штукатурного слоя, шелушение в окрасочном слое по венчающему карнизу. На центральном фасаде, на уровне карнизов, по поверхности стен наблюдается намокание штукатурного слоя, выступание солей на штукатурном слое, размораживание кирпичной кладки, утрачена некоторая часть элементов декора здания, а также осыпание штукатурного слоя и фасадной краски.

Указанные нарушения зафиксированы актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с решением единственного участника общества от ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Гранд» избран ФИО1

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова пришел к выводу о том, что руководителем ООО «Гранд» не проводятся надлежащие мероприятия, направленные на сохранение и содержание объекта культурного наследия, в связи с чем, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора ООО «Гранд» ФИО1.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ООО «Гранд» ФИО1 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, указал, что вину в совершенном административном правонарушении признает, просит назначить минимальное наказание с учетом того, что им предпринимаются меры для сохранения объекта культурного наследия.

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шапошникова К.А. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении поддержала, просила привлечь директора ООО «Гранд» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 118 и ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В преамбуле к Федеральному закону № 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

Согласно абзацу 1 пункта 11 статьи 47.6 вышеуказанного Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу пп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что «Дом ФИО3» кон. XIX в. арх. А.М. Салько, расположенный по адресу: <адрес>, согласно постановлению администрации Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственный учет памятников истории и культуры <адрес>», включено в список объектов культурного наследия регионального значения (т. 1 л.д. 14-17).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственником помещения №, назначение: нежилое, общая площадь 491,1 кв. м, этаж 1, подвальный, адрес объекта по адресу: <адрес>, является ООО «Гранд» (т. 1 л.д. 27). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственником помещения №, назначение: нежилое, общая площадь 521,9 кв. м, этаж 2-3 адрес объекта по адресу: <адрес>, является ООО «Гранд» (т. 1 л.д. 28).

Исходя из охранного обязательства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного министерством культуры Саратовской области ООО «Гранд», как собственнику недвижимого объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), ООО «Гранд» обязано обеспечивать режим содержания памятника, а также производить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния с соблюдением указанных сроков, составляющим неделимое целое с настоящим охранным обязательством, а также разовыми предписаниями «Госоргана». Содержать памятник и связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, а также обеспечивать уборку прилегающей к нему территории (при наличии территории) от бытовых и промышленных отходов, содержать территорию памятника в благоустроенном состоянии, не допускать использование этой территории под новое строительство и другие хозяйственные нужды, также не производить никаких пристроек к используемому памятнику истории и культуры и переделок как снаружи, так и внутри его. Согласовывать в установленном законом порядке осуществление проектирования и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия. Работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе по разработке проектной документации на производство работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществлять на основании согласованного «Госорганом» задания и письменного разрешения «Госоргана». Обеспечивать неизменность облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта. Своевременно производить поддерживающий текущий, капитальный ремонт памятника и работы по благоустройству независимо от сезона, а также ремонтно-реставрационные работы, в сроки, предусмотренные в прилагаемом акте. Производить все ремонтно-реставрационные и другие работы по памятнику и его территории за свой счет и своими материалами в установленном федеральным и областным законодательством порядке. Осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия.

На основании поручения прокуратуры Саратовской области по публикации ИА «Общественное мнение» «На <адрес> обрушилась часть фасада памятника архитектуры» от ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора Фрунзенского района г. Саратова Мишиным А.Н. совместно с референтом отдела государственного надзора и контроля комитета культурного наследия <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 9, л.д.12-13).

В ходе визуального осмотра объекта культурного наследия расположенного по адресу: <адрес> Дом ФИО3» кон. XIX в. арх. А.М. Салько было установлено, что данный объект представляет собой 2-х этажное кирпичное здание, расположенное по красной линии проспекта им. Столыпина. Здание имеет полное инженерное обеспечение. Цоколи кирпичные, оштукатурены и окрашены. Стены фасада выполнены из кирпича на известковом растворе, оштукатурены и окрашены. Поле фасадных стен окрашено в цвет охры, архитектурные детали – в белый цвет. Со стороны фасада выходящего на красную линию проспекта им. Петра Столыпина, на уровне карниза по поверхности стен наблюдается намокание, местами размораживание кирпичной кладки, наблюдается утрата штукатурного слоя, поражение грибком, локальное выкрашивание кирпичной кладки, а также осыпание штукатурного слоя и фасадной краски. По периметру данного объекта в границах 1-го, 2-го этажей имеется повреждение окрасочного слоя фасадов и отделочного слоя цоколя. На фасаде объекта выходящего на красную линию проспекта <адрес> сильно повреждена большая часть значимых элементов декора здания являющихся предметом охраны объекта культурного наследия (архитектурные детали фасадов). Наблюдается отслоение штукатурного слоя на фасадах объекта по периметру всего здания, что может свидетельствовать о деформации здания, а также о нарушении его конструктивных особенностей. По всем фасадам просматривается отслоение штукатурного покрытия и окраска поверх утраченных частей штукатурки в основной цвет стен, локально до кирпичной кладки. Наблюдаются трещины, локальная утрата штукатурного слоя, шелушение в окрасочном слое по венчающему карнизу. На центральном фасаде, на уровне карнизов, по поверхности стен наблюдается намокание штукатурного слоя, выступание солей на штукатурном слое, размораживание кирпичной кладки, утрачена некоторая часть элементов декора здания, а также осыпание штукатурного слоя и фасадной краски. На главном фасаде имеется информационная надпись (табличка) со сведениями о здании – памятнике. В настоящее время в комплексе объекта размещается коммерческие организации. В акте указано, что собственник данного объекта не проводит мероприятия, направленные на его сохранение и содержит его в ненадлежащем состоянии (т. 1 л.д. 12-13).

Таким образом, в ходе визуального осмотра объекта культурного наследия были установлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, с наличием которых директор ООО «Гранд» ФИО1 согласился.

По данному факту, о наличии нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия директору ООО «Гранд» ФИО1 направлено уведомление о необходимости прибыть в прокуратуру <адрес>, для составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (т. 1 л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Фрунзенского района г. Саратова Бариновым А.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении директора ООО «Гранд» ФИО1 (т.1 л.д. 3-7), которое последнему было вручено.

Факт несоблюдения директором ООО «Гранд» ФИО1 требований Федерального закона 25 июня 2002 года N 73-ФЗ подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим объяснения ФИО1 (т. 1 л.д. 3-7); актом осмотра объекта культурного наследия (т. 1 л.д. 12-13); паспортом объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 14-17); учётной карточкой объекта, представляющего собой историко-культурную ценность (т.1 л.д. 18-20); информационным письмом комитета культурного наследия Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-исх (т. 1 л.д. 22-23); ответом ООО «Гранд» на требование прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 25-26); свидетельством о государственной регистрации права на помещение № (т. 1 л.д. 27); свидетельством о государственной регистрации права на помещение № (т. 1 л.д. 28); свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок (т. 1 л.д.29); договором о выполнении проектно-изыскательных работ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 30-31); решением участника ООО «Гранд» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании директором общества ФИО1 (т. 1 л.д. 32).

Указанные доказательства судья оценивает по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и считает допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, и являющимися достаточными для признания директора ООО «Гранд» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения - должностное лицо, виновное в невыполнении правил охраны и использования объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являясь директором ООО «Гранд», которое в свою очередь является собственником помещений № № 1, 2, назначение нежилое, адрес объекта: <адрес>, будучи ознакомленным с охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ №, свои обязанности как должностное лицо ООО «Гранд», по охране объекта культурного наследия не выполнял. На протяжении длительного времени не принимал необходимые меры по организации ремонтно-восстановительных работ здания, которое на дату проверки находится в неудовлетворительном состоянии.

Допущенные ФИО1 действия нарушили установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия.

При указанных обстоятельствах, действия директора ООО «Гранд» ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанное правонарушение выявлено надлежащим должностным лицом в пределах своих полномочий, имеющим право на составление протокола об административном правонарушении, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Все процессуальные документы, составленные органом государственного контроля и надзора, своевременно направлены по адресу пребывания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При решении вопроса о мере наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, принимает во внимание данные о личности ФИО1, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает признание вины ФИО1, совершение административного правонарушения впервые и то, что в настоящее время должностным лицом ООО «Гранд» предпринимаются меры для выполнения работ по реставрации фасада здания, считает возможным назначить должностному лицу – директору ООО «Гранд» ФИО1 административное наказание в виде штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

директора общества с ограниченной ответственностью «Гранд» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф необходимо оплатить по реквизитам: ИНН: №, КПП: №, Получатель: УФК по Саратовской области (УФССП России по Саратовской области, л/сч №), Банк получателя: Отделение Саратов банка России//УФК по <адрес>, БИК: №, корреспондентский счет банка получателя 40№, счет получателя 03№, ОКТМО: №, назначение платежа: КБК 32№, административный штраф по постановлению от 27 апреля 2023 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить во Фрунзенский районный суд г. Саратова.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, ФИО1 вправе обратиться в суд, вынесший постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, в порядке ст. 31.5 КоАП РФ с заявлением об отсрочке или рассрочки его исполнения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья /подпись/ Е.А. Борисова