Решение по делу № 2-10984/2022 от 04.04.2023

Дело № 2-2167/2023 УИД 23RS0031-01-2022-015016-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 04 апреля 2023 г.

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.И.

при секретаре ФИО8,

с участием: истца ФИО2, представителя истца ФИО9, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО10, действующего на основании доверенности № вн-6-763 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к ФИО1 по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение комиссии ФИО1 по Краснодарскому краю об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 по Краснодарскому краю поставить ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 (четыре) человека: ФИО2, супруга - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ (с даты подачи рапорта о принятии на учет).

В обоснование требований указал, что он имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В целях реализации своего права ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФИО1 по Краснодарскому краю с рапортом (заявлением) о постановке на учет для получения единовременной выплаты приложив необходимые документы, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по Краснодарскому краю отказало истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, т.к. информация о регистрации дочери ФИО5 за последние 5 лет представлена не в полном объеме. С данным решением истец не согласен. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме согласно тексту искового заявления.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражал по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 45 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление с приложением документов в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (п.п. «з» п. 5).

Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрено ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФИО1 по Краснодарскому краю с рапортом (заявлением) о постановке на учет для получения единовременной выплаты приложив необходимые документы, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указывает ответчик необходимые сведения, которые могут содержаться о месте жительства дочери ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.е. за последние 5 лет) в учетном деле отсутствуют.

В соответствии с выпиской из протокола комиссии ФИО1 по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № решено отказать ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.п. «з» п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая обоснованность вынесенного отказа, суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно подпункту "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает в том числе выписки из домовых книг, копии Финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ в качестве жилищной гарантии сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, предусматривает такой вид обеспечения жильем, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Наличие правовых оснований для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и требования к оформлению этих документов.

Согласно буквальному содержанию подпункта "з" пункта 5 Правил сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 приложить к заявлению (рапорту) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с места своего жительства и мест жительства совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления. Вместе с тем сотрудником могут быть представлены документы, заменяющие выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с места жительства, а в случаях, когда указанные документы по независящим от сотрудника обстоятельствам не могут им быть получены, должна быть документально подтверждена невозможность получения сотрудником требуемых документов.

Приказом МВД ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Административный регламент) отменен ранее действовавший порядок регистрации граждан РФ, предусмотренный Приказом ФМС ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Положения Административного регламента не предусматривают ведение домовых книг ни в электронном виде, ни на бумажном носителе.

Перечень документов, необходимых для осуществления регистрационного учета граждан, определен в п. п. 40 - 55 Административного регламента в зависимости от предоставляемой услуги (например, регистрационный учет по месту жительства, по месту пребывания и т.д.).

Новый порядок регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 10 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1), п. 128 Административного регламента информация о регистрационном учете граждан РФ вносится в базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - БГИР).

К такой информации относится (ч. 11 ст. 3 Закона N 5242-1): фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); дата и место рождения; пол; адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания); данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ (в отношении лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, реквизиты свидетельства о рождении: серия, номер, дата выдачи и кем выдано); реквизиты свидетельства о смерти (серия, номер, дата выдачи и кем выдано) – при снятии с регистрационного учета умершего; наименование и дата решения суда, вступившего в законную силу, - при снятии с регистрационного учета по месту жительства гражданина РФ, признанного безвестно отсутствующего либо выселенного из занимаемого жилого помещения или признанно; утратившим право пользования жилым помещением; страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательно пенсионного страхования (при наличии).

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона N 5242-1 БГИР ведет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Правила формирования, ведения и использования БГИР утверждены Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4.

В целях получения выше указанного документа ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Некрасовского сельского поселения <адрес> по месту своего жительства и месту жительства его семьи).

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Некрасовского сельского поселения <адрес> отказало в выдаче запрашиваемого документа, ссылаясь на: Закон Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ и Закон Краснодарского края «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ; Приказ министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 2712.2019 года № «О признании утратившим силу приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм выписки из лицевого счета жилого помещения частного, муниципального или государственного жилищного фонда и Порядка заполнения и выдачи выписки из лицевого счета жилого посещения частного, муниципального или государственного жилищного фонда».

Вместе с тем, администрация Некрасовского сельского поселения <адрес> выдала ФИО2 справку о том, что дочь ФИО5 07.08.2020г.р. зарегистрирована по адресу <адрес> А с 18.01.2022г. С момента рождения 07.08.2022г. ФИО11 проживала по указанному адресу без регистрации.

В ходе судебного разбирательства установлен факт проживания несовершеннолетней дочери ФИО5, 07.08.2022г.р., с момента рождения вместе с родителями по адресу <адрес> А.

Таким образом, ФИО2 представлен документ, заменяющий выписку из домовой книги, а также документально подтверждена невозможность получения ФИО2 требуемых документов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к ФИО1 по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии ФИО1 по Краснодарскому краю об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 по Краснодарскому краю поставить ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 (четыре) человека: ФИО2, супруга - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ (с даты подачи рапорта о принятии на учет).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова

Мотивированное решение изготовлено 06.04.2023г.