Дело №2а-2-186/2025

УИД 73RS0015-01-2025-000319-1

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 16 сентября 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием ст. помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Табакова А.А.,

рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузоватовского района к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки

установил:

Прокурор Кузоватовского района обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования Кузоватовский район Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования Спешневское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области о возложении обязанности актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района выявлены нарушения в деятельности Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области требований градостроительного законодательства.

В силу требований ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и, согласно ч.2 и 6 ст. 30 ГрК РФ подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования, включаемых в правила пользования и застройки.

В соответствии с ч.8 ст. 30 ГрК РФ срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствии с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются органами исполнительной власти субъектов РФ в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения.

В соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса РФ, приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 13.03.2024 №268-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Ульяновск (Баратаевка)» установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации «Ульяновск (Баратаевка)».

Согласно п.п.5 ч.1, ч.4 ст. 2 Закона Ульяновской области от 18.12.2014 №210-ЗО установлено, что уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы государственной власти Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, не являющихся городскими округами, в том числе утверждение правил землепользования и застройки и внесенных в них изменений.

В силу п. 1.1 Приложения к Постановлению Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 №1/51-П «О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области» Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющий на территории Ульяновской области государственное управление в сфере градостроительной деятельности. В связи с чем, на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области возложена обязанность принятия актов о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в схему территориального планирования МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, генеральные планы, правила землепользования и застройки данного поселения. Указанные изменения до настоящего времени не внесены.

Подготовка и утверждение документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, согласно п.п.1,3 ч.3 ст. 8 ГрК РФ, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой области в адрес Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 12.05.2025 внесено представление с требованием устранения нарушения.

Несоблюдение требований градостроительного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, имеются основания для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит:

- обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, муниципальное учреждение администрации муниципального образования Кузоватовский район Ульяновской области, муниципальное учреждение администрации муниципального образования Спешневское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, в связи с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Ульяновск (Баратаевка)» согласно Приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 13.03.2024 №268-П.

Представитель истца – ст. помощник прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Табаков А.А. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился. Представили письменный отзыв от 02.09.2025 №, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. С исковыми требованиями не согласны. Подтвердили, что Министерство осуществляет полномочия по подготовке проектов схемы территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки муниципальных образований Кузоватовского района и внесению в них изменений. Согласно сведениям ЕГРН от аэродрома гражданской авиации Ульяновск (Баратаевка) установлена приаэродромная территория с реестровым номером №, которая частично накладывает ограничения на территорию муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области (реестровый номер границы №). Министерством проводятся работы по подготовке проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, предполагающих их полную актуализацию. В данных проектах учтены установленные границы приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Ульяновск (Баратаевка). В настоящее время проекты внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки согласованы и направлены в органы местного самоуправления для проведения публичных слушаний по проектам, в соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ. Срок утверждения – 1 квартал 2026 года. В связи с изложенным, просит в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» в судебное заседание не явился. Представили письменный отзыв, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указали, что считают себя ненадлежащим ответчиком, так как законом Ульяновской области от 18.12.2014 №210-ЗО с 01 января 2021 года уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют указанные в пунктах 1, 2, 5-7, 15 (за исключением принятия решений о подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных районов и поселений Ульяновской области и предложений о внесении в них изменений) и 16 ч.1 настоящей статьи полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, не являющихся городскими округами. Иные указанные в части 1 настоящей статьи полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления указанных муниципальных образований Ульяновской области осуществляются этими органами самостоятельно.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 1 статьи 2 Закона Ульяновской области №210-ЗО, уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы Ульяновской области осуществляют, в числе других, полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в области градостроительной деятельности: утверждение схем территориального планирования муниципальных районов Ульяновской области, генеральных планов городских округов Ульяновской области и генеральных планов поселений Ульяновской области, а также утверждение внесения изменений в схемы территориального планирования муниципальных районов Ульяновской области, генеральные планы городских округов Ульяновской области и генеральные планы поселений Ульяновской области; - утверждение правил землепользования и застройки и внесенных в них изменений. Согласно п. 1.1 Приложения к Постановлению Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 №1/51-П «О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области», Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющий на территории Ульяновской области государственное управление в сфере градостроительной деятельности (л.д.101-102).

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от указанных лиц не поступало.

Представитель филиала ППК «Роскадастр» ФИО3, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, решение оставляет на усмотрение суда (л.д.97).

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым иск прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан, охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокуратурой области выявлены нарушения в деятельности Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области требований градостроительного законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приказом Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта России от 18.02.2021 № 94-П утверждено решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск «Баратаевка», в границы которой включены территории муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области (л.д.106-111).

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта (росавиация) от 13.03.2024 №268-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Ульяновск (Баратаевка)» установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации «Ульяновск (Баратаевка)». Граница приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Ульяновск (Баратаевка) установлена путем наложения границ семи подзон. Согласно п.п. 7.3, 8.3, 9.3 в границах муниципального образования «Кузоватовский район» полностью или частично расположена третья, четвертая, пятая подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Ульяновск (Баратаевка). В пункте 12 Приказа указано, что приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Ульяновск (Баратаевка) является зоной с особыми условиями использования территорий и в соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ и ФЗ от 01 июля 2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», на приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Ульяновск (Баратаевка) установлены ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. «Солдатская Ташла» (л.д.8-50).

В соответствие с информацией филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области от 13.02.2025 №, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения, согласно которым от аэродрома гражданской авиации Ульяновск (Баратаевка) установлена приаэродромная территория (реестровый номер №), которая частично накладывается ограничениями на территорию муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области (реестровый номер №) (л.д.51-52).

Согласно ч.2, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 8. ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки предусмотрен статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: 1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; 3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения; 4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях; 5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (часть 3 статьи 33 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Между тем, согласно п.п..5, ч. 1, ч. 4 ст. 2 Закона Ульяновской области № 210-30 от 18.12.2014 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы государственной власти Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, не являющихся городскими округами, в том числе утверждение правил землепользования и застройки и внесённых в них изменений.

В силу п. 1.1. Приложения № 1 Постановления Правительства Ульяновской области №1/51-П от 27.01.2022 «О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области» Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

Прокуратурой области 12.05.2025 в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области внесено представление об устранении выявленных нарушений и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д.53).

Из ответа Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 10.06.2025 и письменного отзыва ответчика следует, что нарушения до настоящего времени не устранены. Проводится работа по подготовке проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, полагающих их полную актуализацию. В данных проектах учтены установленные границы приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Ульяновск (Баратаевка). Между тем, в рамках проведения указанных работ выявлено пересечение границ населенных пунктов с границами Майнского лесничества Ульяновской области, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН. Ориентировочно срок утверждения – 2026 год, ориентировочный срок внесения изменений – декабрь 2026 года (л.д.54-55).

Из представленного Списка мероприятий по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Ульяновской области следует, что по Спешневскому сельскому поселению изменения не внесены (л.д.54-55)

В соответствие с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что именно на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области вышеуказанными нормативными документами возложена обязанность принятия актов о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки вышеуказанных муниципальных образований, расположенных в границах приаэродромных территорий аэродрома Ульяновск «Баратаевка». Нарушения, указанные в представлении Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не устранены до настоящего времени, что не оспаривается стороной ответчика. При этом, вышеприведенные нормы закона требуют приведение в соответствие с положениями федерального законодательства путем внесения в них изменений и дополнений Правила землепользования и застройки указанных муниципальных образований.

При установленных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению, имеются все основания для возложения на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанности актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, в связи с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Ульяновск (Баратаевка)» согласно Приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 13.03.2024 №268-П.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административным истцом предложено установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Между тем, с учетом необходимости несения материальных затрат, длительности сроков согласования, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2026 года.

При этом, в силу ст. 358 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акт, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 187 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, о возложении обязанности актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в срок до 01 июля 2026 года актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, в связи с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Ульяновск (Баратаевка)» согласно Приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 13.03.2024 №268-П.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 16.09.2025