к делу № 2-2560/2025

УИД 61RS0023-01-2025-003002-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Черныша О.Г., при секретаре Ушаковой Я.О., с участием представителя истца – помощника прокурора г. Шахты Воробьевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты об обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Шахтинский городской суд Ростовской области с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокурором г. Шахты проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Шахты требований законодательства в сфере комплексной безопасности детей, жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, а также реализации на территории муниципального образования «Город Шахты» мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» по адресу: <...>. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 18.04.2013 № 196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013 – 2017 годах». Постановлением Правительства РО от 12.08.2016 № 569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2017-2023 годах». Также Постановлением Правительства РО от 17.10.2018 № 642 утверждена государственная программа Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области». Кроме того, постановлением Правительства РО от 30.10.2023 № 776 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции». Указанными программами, наряду с переселением граждан из аварийного жилого фонда, предусмотрена поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда Ростовской области. Результатом реализации мероприятий должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции. На территории г. Шахты Ростовской области разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденных постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745. Постановлением № 569 утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса программных мероприятий: первый этап – 2018 –2019 годы, второй этап – 2019 -2020 годы, третий этап – 2020 2021 годы, четвертый этап – 2021 -2022 годы, пятый этап – 2022 -2023 годы, утверждены объемы финансирования на каждом из этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими расселению. Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты полностью расселен, признанный постановлением администрации города Шахты от 07.12.2016 № 6016 аварийным и подлежащим сносу дом, 1954 года постройки, расположенный по адресу: <...>. Постановлением Администрации г. Шахты Ростовской области от 02.07.2024 № 2242 согласован снос (демонтаж) указанного дома, однако до настоящего времени объект не снесен. При этом прокуратурой города ранее по результатам проведенной проверки 24.01.2025 главе администрации г. Шахты Ростовской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и расселенные многоквартирные дома не снесены. Вышеуказанные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда здоровью жителей города, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию г. Шахты в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

Представитель истца помощник прокурора г. Шахты Воробьева В.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты ФИО1, действующий на основании доверенности № 30 от 17.03.2025, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания, извещен надлежащим образом, в представленных возражениях просил суд отказать в заявленных требованиях прокурора г. Шахты в полном объеме.

Представитель третьего лица КУИ Администрации г. Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности № 14 от 16.04.2025, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и мечте судебного заседания извещена надлежащим образом, в ранее представленном отзыве на исковое заявление просила в исковых требованиях отказать, и дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

На основании ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ч. 11 ст. ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе эти программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, или этапы этих программ (за исключением этапа 2016 года), на реализацию которых с 1 января 2011 года до 31 декабря 2015 года предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не позднее, чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки. Этап 2016 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе этап 2016 года этой программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, должен быть реализован не позднее чем 1 сентября 2017 года.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 18.04.2013 № 196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013 – 2017 годах».

Постановлением Правительства РО от 12.08.2016 № 569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2017-2023 годах».

Также Постановлением Правительства РО от 17.10.2018 № 642 утверждена государственная программа Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области».

Кроме того, постановлением Правительства РО от 30.10.2023 № 776 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции».

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

К ведению муниципального образования «город Шахты» относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

На территории г. Шахты Ростовской области разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденных постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745.

Постановлением № 569 утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса программных мероприятий: первый этап – 2018 –2019 годы, второй этап – 2019 -2020 годы, третий этап – 2020 2021 годы, четвертый этап – 2021 -2022 годы, пятый этап – 2022 -2023 годы, утверждены объемы финансирования на каждом из этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими расселению.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Шахты № 6016 от 07.12.2016 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В результате проведения прокурором г. Шахты проверки исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г. Шахты Ростовской области полностью расселен, признанный постановлением администрации г. Шахты от 07.12.2016 № 6016 аварийным и подлежащим сносу дом, 1954 года постройки, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением Администрации г. Шахты от 02.07.2024 № 2242 согласован снос (демонтажа) объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образовании «Город Шахты», по адресу: <...>.

Прокурором г. Шахты главе Администрации г. Шахты 24.01.2025 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья.

Однако до настоящего времени в нарушение установленных Программой сроков указанный многоквартирный дом не демонтирован и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку может разрушиться в любой момент.

В связи с тем, что в указанный дом имеется свободный доступ, данное место могут посещать дети и подростки, собираться лица без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан города от преступных посягательств.

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра от 21.03.2025, фотоматериалами.

На основании изложенного, учитывая, что до настоящего времени указанный жилой дом не снесен, Администрация г. Шахты является собственником данного объекта, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу дома на протяжении длительного времени не организовывает, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Требования истца в части срока исполнения требований, по мнению суда, являются разумными и обоснованными, каких-либо мотивированных возражений относительно сроков ответчиком, с учетом отсутствия принятия необходимых мер по сносу расселенного дома в течение длительного периода времени, не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Резолютивная часть решения составлена в совещательной комнате.

Судья О.Г. Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено: 24.07.2025.