Дело №2-524/2022 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2022 года пгт. Ленино
Резолютивная часть решения суда объявлена 29 августа 2022 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 2 сентября 2022 года.
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Копаева А.А.,
при помощнике судьи Огородникове А.В.,
с участием:
прокурора ФИО6,
истца ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3,
представителя истца ФИО2 – ФИО9,
представителя ответчика администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда в пгт. Ленино, гражданское дело по иску прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, к администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,-
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района Республики Крым обратился в суд с иском в интересах ФИО2, действующей в своих интересах и как законный представитель ФИО3, в котором, с учетом уточнений, просит возложить обязанность на администрацию города Щелкино предоставить инвалиду 2 группы (инвалидность с детства) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее несовершеннолетнему ребенку-инвалиду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма, в границах муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 47,5 кв. м., вне очереди, с учетом права ФИО3 на дополнительную площадь.
Обосновывая заявленные требования, прокурор ссылается на следующие обстоятельства.
По результатам рассмотрения обращения инвалида с детства - ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой установлены нарушения органом местного самоуправления жилищных прав и законных интересов заявителей, как инвалидов, по обеспечению их жилым помещением, по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь, что послужило основанием для обращения надзорного органа в суд с настоящим иском.
Прокурор ФИО6 в судебном заседании уточненные заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.
Истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель истца ФИО2 – ФИО10 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым – ФИО5 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. От него в суд поступили письменные пояснения с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. От него в суд поступили пояснения с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке сторон в судебное заседание.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании достоверно установлены следующие обстоятельства.
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена с детства бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ (том 1 л.д. 21-22).
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ (том 1 л.д. 19-20).
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень п. 5 утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», диагноз: Е10.5. Данное обстоятельство подтверждается медицинским заключением ГБУЗ РК «Ленинская ЦРБ» (том 1 л.д. 16).
Согласно повторного свидетельства о рождении серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д. 81).
Как следует из медицинского заключения ГБУЗ РК «Ленинская ЦРБ», ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень п. 9 утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 года №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», диагноз: G71.2; Z99.8 (том 1 л.д. 16).
Распоряжением администрации Ленинского района Республики Крым №65 от 3 марта 2016 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешена регистрация по адресу: <адрес>, общежитие №, комната № (том 1 л.д. 229).
На основании договора социального найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация городского поселения Щелкино передала ФИО2 за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности наймодателя, расположенное по адресу: <адрес>, общежитие №, комната №. Жилое помещение предоставлено на период трудовых отношений с МУП ГПЩ «Щелкино-Азов». Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи нанимателя: сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д. 45-46).
Как следует из справки о составе семьи МКУ «Административно-техническое управление городского поселения Щелкино» №918 от 3 июня 2021 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживают в двухкомнатной квартире, жилой площадью 22,56 кв. м., по адресу: <адрес>, общ. 3, ком. 462, 463.
Факт проживания истцов по вышеуказанному адресу также подтверждается паспортом, выданным на имя ФИО2, сообщением ОВМ ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 8, 41, 79).
Вместе с тем, распоряжением администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым №116 от 20 июля 2018 года, отменено распоряжение №65 от 3 марта 2016 года о даче разрешения на регистрацию ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, общ. №, ком. № (том 1 л.д. 228).
Также, в своем ответе на обращение ФИО2 от 23.06.2021 года (том 1 л.д. 225), глава администрации города Щелкино ФИО7, сообщает, что согласно п. 2 ч. 1 Договора социального найма жилого помещения в общежитии № от 04.03.2016 г., жилое помещение предоставлялось ФИО2 на период трудовых отношений с МУП ГПЩ «Щелкино – Азов». По состоянию на дату обращения, трудовые отношения с вышеуказанной организацией и ФИО2 – расторгнуты. Согласно п.п. 3 п. 14 ч. 4 указанного Договора, его действие прекращается в связи с истечением срока трудового договора истца, в связи с чем, органом местного самоуправления отказано ФИО2 в заключении дополнительного соглашения к Договору социального найма жилого помещения в общежитии № от 04.03.2016 г..
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к главе администрации города Щелкино с заявлением о принятии ее семьи, состоящей из двух членов семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее сына – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В качестве оснований для постановки на учет, заявителем указано следующее: отсутствие в пользовании жилого помещения по договору социального найма (ст. 51 п. 1 подп. 1 ЖК РФ); имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание не возможно (ст. 51 п. 1 подп. 4 ЖК РФ).
Постановлением администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым №523 от 28 июля 2021 года, ФИО2 и ее сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны нуждающимися в жилых помещениях по месту регистрации <адрес>, общ. 3, ком. 462, 463, в <адрес>. ФИО2 с составом семьи из 2 человек (она и сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также включены в общий список граждан, нуждающихся в жилом помещении (том 1 л.д. 12-13).
Указанное постановление 5 августа 2021 года вручено ФИО2 (том 1 л.д. 160).
10 августа 2021 года ФИО2 обратилась к главе администрации города Щелкино с заявлением о выделении вне очереди благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим нормам жилого помещения, по договору социального найма, расположенного в границах муниципального образования, с учетом разнополых членов семьи, на 1 этаже, с отдельным входом (согласно ИПРа инвалидов), общей площадью, не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь – отдельная комната для колясок и иных технических средств, направленных на реабилитацию и абилитацию ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д. 66-68).
Постановлением администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым №571 от 9 сентября 2021 года, внесены изменения в постановление №523 от 28 июля 2021 года, а именно: ФИО2, с составом семьи из 2 человек (она, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) включены в список по обеспечении жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилом помещении (том 1 л.д. 14-15).
Согласно сообщению администрации города Щелкино №402/02-14Ф от 16 сентября 2021 года, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, жилищно-бытовой комиссией администрации города Щелкино принято решение о выделении ФИО2 жилого помещения в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по указанному адресу (том 1 л.д. 53).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась к главе администрации города Щелкино с заявлением о предоставлении жилого помещения, в котором истец указала на не соответствия вышеуказанной квартиры санитарным и техническим нормам, и нормам предоставления на одного человека страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний, с учетом двух инвалидов в семье, один из которых имеет право на дополнительную жилую площадь, а также на недопустимость проживания двух инвалидов в одной комнате. Кроме того, ФИО2 отметила, что средства реабилитации указанные в ИПРа у ФИО3 занимают по площади больше места, чем выделенная органом местного самоуправления квартира (том 1 л.д. 166).
Согласно акта осмотра от 27 апреля 2022 года, составленного прокурором ФИО6, в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 совместно со своим сыном ФИО3 проживают в г. Щелкино, в общежитии №, комнаты № и №. Общая площадь указанного жилого помещения, составляет 23,68 кв. м., количество комнат – 2. ФИО3 проживает в ком. 463, в комнате имеется отдельное спальное место для ребенка, стол компьютерный, компьютер стационарный, стул – парта для сидения, санитарный стул, опора для стояния, реабилитационный тренажер МОТОВОК для реабилитации больных с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, стол журнальный для учителя (ребенок находится на индивидуальном домашнем обучении), ходунки, стул колясочный для передвижения, тутора для н/к и рук, аппараты на голеностоп хранятся в опоре для стояния. Стул для сидения – парта, ширина 52 см., длина 90 см, угол разворота 180 градусов. Санитарный стул, ширина 50 см., длина 44 см.. Опора для стояния, ширина 93 см., длина 95 см., угол разворота 180 градусов. Ходунки, ширина 75 см., длинна 105 см., угол разворота 180 градусов. Стул колясочный, ширина 40 см., длина 40 см., угол разворота 180 градусов. Реабилитационный тренажер МОТОВОК, ширина 28 см., длина 40 см. Стул для сиденья обеденный, ширина 52 см., длинна 90 см., угол разворота 180 градусов. Согласно справки ГУ РО ФСС РФ по РК филиал № исх. №у от 22 апреля 2022 года ФИО3 ожидает получение кресла-коляски с дополнительной фиксацией головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом. Также, согласно ИПРа ребенка-инвалида № от 20 мая 2021 года планируется приобретение аппарата на нижние конечности (ортез 8-09-43). ФИО2 проживает в ком. 462, комната оборудована под кухню, имеется кухонный гарнитур, холодильник, шкаф для вещей, отдельное спальное место (диван). Из средств реабилитации имеются костыли (том 1 л.д. 186). Данные обстоятельства также подтверждаются фотографиями (том 1 л.д. 187-205).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Одним из заболеваний, включенных в данный перечень, является заболевание, осложненное гангреной конечности (код заболевания Е10.5).
Как установлено в судебном заседании ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень пункта 5 Приказа №987н - диагноз Е10.5 (заболевания, осложненные гангреной конечности).
Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года №991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Одним из заболеваний, включенных в список, является органические заболевания центральной нервной системы, со стойкими нарушениями функций нижних конечностей, требующие применения индивидуальных кресел-колясок, и (или) с нарушениями функции тазовых органов (код заболевания G71.2, Z99.8).
Материалами дела достоверно подтверждается, что сын ФИО2 - ФИО3 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень пункта 9 Приказа №991н, диагноз - G71.2 и Z99.8 (органическое заболевание центральной нервной системы со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушениями функции тазовых органов).
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ и ст. 17 принятого в ее развитие закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Однако для отдельных категорий граждан законодателем предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма при их объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. 3, ч. 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование может состоять, в том числе из городского поселения или городского округа.
Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. ст. 14 - 16.2 Закона № 131-ФЗ.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 настоящего закона обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Таким образом, администрация города Щелкино, в соответствии с положениями ст. ст. 49, 51, 57 ЖК РФ, является надлежащим ответчиком.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о предоставлении ФИО2 и ФИО3 благоустроенного жилого помещения, по договору социального найма, в границах муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 47,5 кв. м., вне очереди, с учетом права на дополнительную площадь, на основании следующего.
По общему правилу применения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма предоставляется во внеочередном порядке именно гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания без учета семьи.
В данном же случае, ФИО2 и ФИО3, не только разнополые члены одной семьи, но оба члена семьи - мать и несовершеннолетний сын – одновременно страдают, тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в вышеуказанные перечни, утвержденные Приказами от 29 ноября 2012 года №987н и от 30 ноября 2012 года №991н, согласно которым, ФИО2 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, а ФИО3 на предоставление дополнительной площади.
Материнство и детство в РФ охраняются законом, который не предусматривает возможности при отсутствии исключительных обстоятельств разделять семью и при внеочередном предоставлении жилого помещения определять матери и несовершеннолетнему ребенку-инвалиду жилищные условия в виде раздельного проживания. Поэтому, при разрешении данного спора, суд помимо указанных норм, руководствуется и положениями об их конституционно-правовом смысле, выявленном судебными актами Конституционного Суда РФ (в Постановлении N 4-П от 22 января 2018 года).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ, цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования; федеральный законодатель - исходя из того, что несовершеннолетние дети, по общему правилу, находятся на попечении родителей, которые вправе и обязаны действовать в их интересах в качестве законных представителей, - должен устанавливать эффективные механизмы, гарантирующие приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав ребенка, недопущение их дискриминации; законодательное регулирование отношений в жилищной сфере, участниками которых являются собственник жилого помещения и проживающие совместно с ним несовершеннолетние члены его семьи, должно быть направлено на обеспечение возможности использования дифференцированного подхода к оценке возникающих жизненных ситуаций, с тем, чтобы избежать необоснованного ограничения конституционных прав и свобод (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П и от 8 июня 2010 года N 13-П; определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 9 февраля 2017 года N 215-О).
Исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 16 декабря 1997 года N 20-П и от 8 июня 2010 года N 13-П, и с учетом природы Российской Федерации, как социального государства, обязанного обеспечивать охрану семьи и права ребенка, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, в расчете лишь на саму мать несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, на основании которого гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов родителей и их несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Это означает, что пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, во всяком случае, не предполагает вынесения решения о предоставлении только матери инвалиду, страдающей соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что она не может быть лишена возможности оказывать должный уход и воспитание несовершеннолетнему ребенку-инвалиду, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения особых нужд и потребностей истцов, как инвалидов, а следовательно, проживания в предоставляемом им жилом помещении совместно.
В данном случае семья истцов состоит из двух инвалидов, матери и ребенка, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, входящих в вышеуказанные Перечни, в связи с чем, ФИО2 и ФИО3 нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество.
В этих целях суд, разрешая заявленные исковые требования, учитывает интересы и потребности истцов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только специальные правовые механизмы, предоставляющие инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности, при реализации конституционных прав, но и меры социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию, в том числе воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.
Таким образом, при оценке обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу о том, что для состояния здоровья матери инвалида и ребенка-инвалида, их развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание.
Кроме того, разрешая заявленное исковое требование в части предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма площадью, не менее 47,5 кв. м., с учетом права ФИО3 на дополнительную площадь, суд исходит из следующего.
Общая площадь представляемого по договору социального найма жилого помещения определяется в соответствии с ч. 1 ст. 50, ч. 7 ст. 57, ч. 2 ст. 58 ЖК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 50 ЖК РФ минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.
Согласно ч. 1 ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК РФ).
Как установлено в судебном заседании, истцы являются инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний. При этом ФИО3, с диагнозом - G71.2 и Z99.8 (органическое заболевание центральной нервной системы со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушениями функции тазовых органов) имеет право на дополнительную площадь.
Постановлением администрации г. Щелкино Ленинского района от 22.07.2015 года № 134 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв. м., общей площади для одного проживающего - 25 кв. м., для семьи из двух человек (12,5 кв. м. на одного человека из состава указанной семьи).
Вместе с тем, суд отмечает следующее.
В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.
Право на жилище гарантировано ч. 1 ст. 140 Конституции Российской Федерации. При этом, согласно ч. 2 указанной статьи органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Преамбулой Закона № 181-ФЗ определено, что целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Требованиями ст. 17 Закона № 181-ФЗ установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющих детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как установлено в судебном заседании ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень п. 5 утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», диагноз: Е10.5.
<адрес> жилого помещения, которым должна быть обеспечена ФИО2, суд также учитывает требования индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА).
Так, согласно требованиям ИПРА инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждается в оборудовании жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями для инвалидов, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата, в том числе использующих кресла-коляски и иные вспомогательные средства передвижения (том 1 л.д. 131).
Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию обеспечить ФИО2 жилым помещением по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), согласно, следующего расчета: 12,5 кв. м. (по Постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) + 12,5 кв. м. (в силу ст. 17 Закона № 181-ФЗ и Приказа от 29.11.2012 № 987н), а всего площадью 25 кв. м..
Также, в судебном заседании установлено, что ФИО3, как ребенок инвалид, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень п. 9 утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 года №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», диагноз: G71.2; Z99.8.
<адрес> жилого помещения, которым должен быть обеспечен ФИО3, суд также учитывает требования ИПРА ребенка-инвалида.
Так, согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 20 мая 2021 года (том 1 л.д. 119-125), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждается в оборудовании жилого помещения, занимаемого ребенком-инвалидом, специальными средствами и приспособлениями для детей-инвалидов, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата, в том числе, использующих кресла-коляски и иные вспомогательные средства передвижения. Рекомендованы следующие технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета: опора для сидения для детей; опора для стояния для детей-инвалидов; ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе, для больных детским церебральным параличом (ДЦП); поручни (перила) для самоподнимания угловые, в количестве 2 шт.; кресло-коляска с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов); корсет полужесткой фиксации; аппарат на нижние конечности и туловище (ортез); тутор на лучезапястный сустав; тутор на голеностопный сустав; ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара); ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки (пара); ортопедическая обувь на утепленной подкладке (пара); кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами).
Определяя размер дополнительной жилой площади для ребенка-инвалида, болезнь которого включена в Перечень, утвержденный Приказом от 30.11.2012 № 991н, суд также отмечает следующее.
В действующем жилищном законодательстве присутствует некоторая неопределенность в применении вышеуказанного Перечня заболеваний дающим право инвалидам на дополнительную площадь. Прежде всего, не определен размер дополнительной жилой площади.
Так, ст. 58 ЖК РФ предусматривается повышение размера предоставляемого по договору социального найма жилья гражданам, страдающим одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Перечне соответствующих заболеваний, утвержденном постановлением Правительства РФ.
Что касается размера предоставляемой площади, то согласно ст. 58 ЖК РФ жилое помещение не может превышать более чем в два раза норму предоставления по договору социального найма площади жилого помещения на одного человека.
Таким образом, ФИО3 должен быть обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением по договору социального найма, с учетом права на дополнительную площадь согласно, следующего расчета: 12,5 кв. м. (по Постановлению администрации г. Щелкино Ленинского района от 22.07.2015 года № 134) + заявленные в иске, в качестве дополнительной площади - 10 кв. м., что в совокупности не будет превышать более чем в два раза, норму предоставления по договору социального найма площади жилого помещения на одного человека.
При таких обстоятельствах, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, в связи с чем, отклоняет доводы ответчика о том, что инвалиду ФИО2, и ее ребенку-инвалиду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующим законодательством не предусмотрено предоставление благоустроенного жилого помещения, по договору социального найма, в границах муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 47,5 кв. м., вне очереди, с учетом права на дополнительную площадь.
Также, суд отклоняет доводы ответчика о том, что предоставленная органом местного самоуправления однокомнатная квартира, площадью 33.1 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>, соответствует всем необходимым требованиям и условиям, для проживания инвалида ФИО2 и ее ребенка-инвалида ФИО3, поскольку данный объект недвижимости не отвечает нормам жилищного законодательства, регулирующим правоотношения по обеспечению инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, а именно - в части необходимой для двух инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, минимальной площади.
В соответствии п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, к администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию города Щелкино предоставить инвалиду 2 группы (инвалидность с детства) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее несовершеннолетнему ребенку-инвалиду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в границах муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 47,5 кв. м., вне очереди с учетом права на дополнительную площадь.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.
Судья (подпись) А.А. Копаев